● 目前，因商品房實行預售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設施不落實、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問題，導致房地產(chǎn)行業(yè)投訴和糾紛頻發(fā)

● 現(xiàn)房銷售可以解決預售所帶來的管理風險、消費風險、社會風險、金融風險，但也將推動房地產(chǎn)行業(yè)全面洗牌

● 現(xiàn)房銷售是對我國現(xiàn)行房地產(chǎn)銷售模式的主要改變，在沒有對現(xiàn)房銷售和期房銷售進行客觀全面分析的情況下，這種模式的推行不應搞“一刀切”

近日，有網(wǎng)友爆料，陜西西安“銅雀臺”樓盤開發(fā)商與多戶業(yè)主簽訂了購房協(xié)議后，本該于2018年年底按協(xié)議價交房，后因法律糾紛樓盤歸海天制藥所有。隨后，海天制藥作為樓盤開發(fā)商公開漲價，要按照市場價重新對房產(chǎn)進行定價。

類似事件在各地時有發(fā)生。因商品房實行預售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設施不落實等一系列問題，導致房地產(chǎn)行業(yè)投訴和糾紛頻發(fā)。

為了規(guī)范樓市、降低購房者的買房風險，3月7日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任制的通知》(以下簡稱《通知》)，正式取消房地產(chǎn)預售政策，成為全國首個在全域?qū)嵭鞋F(xiàn)房銷售的省份。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，雖然此前部分城市對現(xiàn)房銷售有過各種嘗試，但在一省范圍內(nèi)全面推行尚屬首次。

有觀點認為，現(xiàn)房銷售制度可以有效降低消費者購房風險，購房者再也沒必要擔心買到爛尾樓了。但也有人認為，取消商品房預售制度會降低住房供給量，增加資金使用成本，很難在全國推廣實行。

預售制度有利有弊

背后風險亟須規(guī)避

所謂現(xiàn)房，是指開發(fā)商已辦妥所售房屋的大產(chǎn)證的商品房，與消費者簽訂商品房買賣合同后，立即可以辦理入住并取得產(chǎn)權(quán)證。也就是說，只有擁有房產(chǎn)證和土地使用證，才能稱之為現(xiàn)房。

現(xiàn)房的優(yōu)勢有很多，一是真實直觀，可以一眼看到實物，對里面的房型、朝向都能一目了然;二是現(xiàn)房可以即買即住，不用像期房那樣等待一兩年甚至更長時間;三是現(xiàn)房可以規(guī)避爛尾樓風險。

而所謂期房，則是指在建的、尚未完成建設的、不能交付使用的房屋。也就是說，開發(fā)商從取得商品房預售許可證開始，至取得產(chǎn)權(quán)證為止，在這一期間的商品房稱為期房，消費者在這一階段購買商品房時應簽預售合同。

我國的商品房預售制度起源于香港地區(qū)，其“分層銷售、分期付款”的售樓方式，被形象地稱為“賣樓花”。

1983年，深圳經(jīng)濟特區(qū)首先推出商品房預售概念。

1994年頒布的城市房地產(chǎn)管理法，將商品房預售制度正式寫入法律。同年，原建設部發(fā)布第40號令，出臺《城市商品房預售管理辦法》，后分別于2001年和2004年進行了修訂，對商品房預售條件作出具體規(guī)定。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，商品房預售制度與我國房地產(chǎn)市場發(fā)展的進程緊密聯(lián)系。在我國房地產(chǎn)業(yè)剛剛起步時，資金嚴重不足，自有資金的比例甚至不到10%。另一方面，融資渠道和融資手段單一，從銀行貸款幾乎是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的唯一選擇。于是，原建設部主導設立了商品房預售制度。目前我國各主要城市商品房預售比例普遍在80%以上，部分城市甚至達90%以上，商品房預售制度成了商品房銷售的主要方式。

有專家告訴《法制日報》記者，商品房預售制，既是維系房地產(chǎn)企業(yè)高周轉(zhuǎn)的重要基礎，也是維系土地財政高速運轉(zhuǎn)的重要前提。

在武漢從事房產(chǎn)業(yè)務多年的律師張慶華分析說，期房與現(xiàn)房相比較，最主要的優(yōu)勢就是價格優(yōu)勢。開發(fā)商賣期房價格比現(xiàn)房便宜，表面上看是虧損了，但如果把融資成本計算在內(nèi)，開發(fā)商賣期房的利潤空間實際上要比賣現(xiàn)房的利潤空間更大。“預售制度最大的受益者就是開發(fā)商，直接降低了開發(fā)商的開發(fā)成本與周期。如果現(xiàn)房銷售的周期是兩年，那么開發(fā)商預售兩年內(nèi)至少可以運作3個樓盤。也就是說同一筆錢，現(xiàn)房銷售賺一次，期房銷售可以賺3次。”

不過，期房銷售背后暗藏的問題不容忽視。

中國法學會消費者權(quán)益保護法研究會副會長劉俊海認為，預售讓開發(fā)商在竣工之前就能獲得資金回籠，從而加快資金周轉(zhuǎn)速度，卻將風險轉(zhuǎn)嫁給購房者和銀行。

據(jù)深圳律師郭勇統(tǒng)計，有三類商品房糾紛較為常見，都與預售制度有關：一是開發(fā)商沒有取得商品房預售證就賣房，很多行為并未在職能部門的監(jiān)管之下;二是預售合同與實際面積不符，特別是公攤面積小于圖紙;三是開發(fā)商資金鏈問題，對工期把握不準問題等，導致逾期交房，而逾期交房又直接影響購房者辦理房產(chǎn)證。

《法制日報》記者梳理得知，由于購房人已經(jīng)預交了大部分甚至全部房款，開發(fā)商提高房屋質(zhì)量以吸引消費者的動力不復存在，這不僅導致房屋質(zhì)量問題連連，也導致推遲交房，甚至攜款潛逃現(xiàn)象發(fā)生。此外，合同糾紛、開發(fā)商減配、降標、配套設施不落實、虛假承諾、違規(guī)銷售等問題，引發(fā)全國各地消費者維權(quán)事件層出不窮。

例如，山東濟南“景和山莊”樓盤一業(yè)主于2014年全款買房，但在交房時遇到開發(fā)商漲價;河南商丘信華城二期交房3年，一直不給辦理房產(chǎn)證。此外，還有甘肅先期付款過億商品房糾紛案、南京盈嘉香榴灣爛尾樓案等，讓消費者欲哭無淚。

多地試點現(xiàn)房銷售

優(yōu)勝劣汰加速洗牌

3月7日，海南省“實行現(xiàn)房銷售制度”引發(fā)廣泛熱議。

海南省住建廳負責人在接受媒體采訪時稱，目前，因商品住房實行預售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設施不落實、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問題，成為房地產(chǎn)投訴和糾紛的最主要因素。“因此，為了規(guī)范樓市，為了降低購房者的買房風險。取消預售制度看上去是勢在必行的。”

根據(jù)天眼查發(fā)布的315房產(chǎn)大數(shù)據(jù)，截至2019年年底，我國超14%的房地產(chǎn)企業(yè)都有法律訴訟記錄。2019年一年，房地產(chǎn)行業(yè)的新增法律訴訟、失信違法、被執(zhí)行人、經(jīng)營異常、行政處罰、嚴重違法等司法和經(jīng)營風險條數(shù)分別為158萬條、6.9萬條、35.2萬條、12.3萬條、1.42萬條、1.38萬條。

海南省在《通知》中明確要求，即日起，實行新出讓土地建設的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。按規(guī)定，現(xiàn)房銷售的房屋應通過竣工驗收且供水、供電、燃氣、通訊等配套基礎設施具備交付使用條件。

安徽財經(jīng)大學教授張運書認為，海南出臺現(xiàn)房銷售，對于購房者來說，無疑是一件大好事;但對于開發(fā)商來說，他們首先面臨的是資金流壓力將會進一步提高。除了要有雄厚的資金實力，還必須要注重房屋質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，中小房企將逐漸退出海南的房地產(chǎn)市場。

張運書說，海南出臺如此嚴厲的“樓市新政”，與其一直在大力推進自己的產(chǎn)業(yè)升級有關。2018年4月13日，海南提出全島建設自貿(mào)區(qū)。同年4月22日，海南宣布“全域限購”。2019年，海南省全省生產(chǎn)總值增長5.8%，剔除房地產(chǎn)業(yè)后增長6.3%。服務業(yè)比重提高0.9個百分點、對經(jīng)濟增長的貢獻達75%左右，12個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4%至59.6%。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個百分點。

《法制日報》記者采訪得知，進一步落實“房住不炒”的定位，擺脫對于房地產(chǎn)的依賴，也是城市經(jīng)濟長遠發(fā)展之路。事實上，全國探索和鼓勵取消商品房預售制度的，遠不止海南一地。此前，已有多個城市出臺了相關的現(xiàn)房銷售政策或鼓勵意見。

2016年，深圳試點現(xiàn)房銷售，金茂和電建以82.9億元的總價聯(lián)合拿下首宗試點地塊，命名為龍華金茂府。這是深圳第一宗，也是唯一一宗。

同年，杭州、南京、蘇州等城市土地拍賣時，都提出了現(xiàn)房銷售的要求。其中，南京在2016年8月至2018年7月，先后拍出67塊現(xiàn)房銷售地塊。蘇州從2016年9月至今，累計出讓了超過130宗住宅用地，其中有約70宗要求現(xiàn)房銷售，占比超50%。

2018年10月，安徽合肥發(fā)布《關于加強新建商品房現(xiàn)房銷售管理工作的通知》，要求房地產(chǎn)行政主管部門應當優(yōu)化、簡化備案手續(xù)，鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實行新建商品房現(xiàn)房銷售。

2019年7月31日，四川成都的兩塊土地成功拍賣，在拍賣指標中明確要求，“100%現(xiàn)房銷售”。

北京律師肖東平說，現(xiàn)房銷售可以解決預售所帶來的管理風險、消費風險、社會風險、金融風險，但也將推動房地產(chǎn)行業(yè)全面洗牌。中小房地產(chǎn)商搖搖欲墜，大開發(fā)商也將終結(jié)高周轉(zhuǎn)模式。開發(fā)商減緩拿地速度，土地財政面臨壓力。“這幾年，雖然全國多地推出了現(xiàn)售地塊，但取消預售制的范圍并不大，而且在疫情沖擊之下，大部分城市轉(zhuǎn)而取消現(xiàn)房銷售，重回預售老路。”

房住不炒定位不變

維護良好市場秩序

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國共有超過140萬家房地產(chǎn)企業(yè)。2019年全國商品房銷售面積171558萬平方米，商品房銷售額159725億元。

現(xiàn)房銷售，最“痛苦”的應該是房企。

自疫情暴發(fā)以來，全國各地穩(wěn)地產(chǎn)的政策密集出臺。與海南做法相反的是，2月至3月期間，多地政府密集出臺的涉房類政策，對樓市調(diào)控都以寬松為主，大多集中在降低預售門檻方面。

江蘇無錫一名不愿透露姓名的政府工作人員稱，全國各個省份的情況都有所不同，應具體問題具體分析，海南作為島型經(jīng)濟體，經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)簡單，常住人口不到944萬，地產(chǎn)規(guī)模僅占全國的1.2%。“對于現(xiàn)房銷售，不能采取‘一刀切’的方式。應該在房住不炒的基調(diào)下，鼓勵地方政府因城施策。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國目前已有超過60個城市發(fā)布了有關疫情下的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，主要集中在公積金政策和土地款緩解政策、預售加快政策。此前，2月12日，無錫等五地密集出臺政策后;2月13日，南京、天津、濟南等地也相繼發(fā)布多項措施;2月14日，福州也發(fā)布10條措施。這些政策措施包括減免或延期繳納稅費、延期或分期繳納土地款、調(diào)整預售條件、延期還款等。

繼無錫之后，2月19日，蘇州市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布的穩(wěn)地產(chǎn)政策引起市場廣泛關注，原因是其中一條關于調(diào)整超過市場指導價報價規(guī)則的內(nèi)容，被市場解讀為“蘇州取消封頂預售、取消現(xiàn)房銷售”。

山東隨之跟進。就在海南發(fā)布政策的前一天即3月6日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳對外發(fā)布《關于統(tǒng)籌推進住建領域疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的實施意見》，要求統(tǒng)籌做好住建領域經(jīng)濟社會發(fā)展工作，適度降低商品房預售條件和預售資金監(jiān)管留存比例。

2月17日，央行在回應“調(diào)整宏觀審慎評估(MPA)中房地產(chǎn)信貸相關考核指標”消息不實時強調(diào)，央行將繼續(xù)按照黨中央、國務院的要求，堅持“房住不炒”的定位，按照因城施策的基本原則，落實房地產(chǎn)長效管理調(diào)控機制，統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)金融調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強認為，近日，多地政府出臺房地產(chǎn)相關支持政策，主要是為了支持企業(yè)的正常經(jīng)營，“房住不炒”的定位并未改變，不會因疫情影響而出現(xiàn)全面的政策放松。無論是實施商品房預售還是現(xiàn)房銷售，都應該以維護良好的市場秩序為根本宗旨。

受訪專家稱，目前，包括合同法、城市房地產(chǎn)管理法與《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《城市商品房預售管理辦法》《商品房銷售管理辦法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，對商品房預售的許可、監(jiān)督和民事相關法律問題作出了具體相應的規(guī)定。也就是說，預售依然是我國房地產(chǎn)相關法律和條例中所允許的銷售方式。現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)處于一個調(diào)整階段，資金鏈比較緊張，要全部取消預售制度讓期房退出，還需修改完善相關法律法規(guī)。