近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。關(guān)于縣城發(fā)展，有這些重要新要求。

全面落實取消縣城落戶限制政策

《意見》要求，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。

全面落實企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

加快發(fā)展大城市周邊縣城

《意見》提出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展

《意見》還明確，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

保障縣城建設(shè)正常用地需求

《意見》提出，建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地，提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。

此外，要按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

數(shù)據(jù)

截至2021年年底

我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人

1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右

394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右

縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%

縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%

我國1/2左右人口居住在縣域

5億農(nóng)村人口中的大部分居住

在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)

《意見》要點

統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè)。

到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展；再經(jīng)過一個時期的努力，在全國范圍內(nèi)基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。

加快發(fā)展大城市周邊縣城。支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

暢通對外連接通道。提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。

擴大教育資源供給。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，全面改善縣域普通高中辦學(xué)條件。

推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村（戶）道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化。

全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。

引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè)，盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，鼓勵中央企業(yè)等參與縣城建設(shè)。

縱深

1866個縣城 2.93億農(nóng)民工

何去何從

在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，縣城是關(guān)鍵支撐。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，郡縣治、天下安。

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，我國縣城被分為五大類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

《意見》提出，到2025年，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效，“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”。2025年還有一個目標(biāo)指標(biāo)值得關(guān)注，那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。兩者結(jié)合來看，縣域?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

今年是國家統(tǒng)計局發(fā)布年度“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”的第12年。按照國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)，那些“戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者”被稱為“農(nóng)民工”。

總體來看，我國農(nóng)民工總量從2010年的2.42億人，一路增至2019年的2.91億人，2020年疫情之下稍有回流，2021年離開了農(nóng)村、離開了田地的人又恢復(fù)到2.93億的水平。

從2015年起，國家統(tǒng)計局增加了農(nóng)民工市民化的調(diào)查。歷年報告中，居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工被稱做“進(jìn)城農(nóng)民工”。2016年，進(jìn)城農(nóng)民工為1.36億人，占農(nóng)民工總量的48.22%。到2021年，進(jìn)城農(nóng)民工減少至1.33億人，占比也減至45.5%。

不管是大齡農(nóng)民工也好，新生代農(nóng)民工也罷，都會面臨在何處安家的難題。家與安穩(wěn)的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，家與所能享受的公共服務(wù)密切聯(lián)系，家也與身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同掛鉤。

城市落腳，進(jìn)程緩慢。那返鄉(xiāng)安家這個選項呢？

《意見》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時給出一組數(shù)據(jù)：到2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。

綜合新華社、中國基金報等