《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在內(nèi)蒙古自治區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)在參與招商引資時(shí)，地方政府提供了“寬松”的條件和環(huán)境，很多項(xiàng)目被允許“先上車后補(bǔ)票”。然而，一些企業(yè)投入巨資開始運(yùn)營后，卻往往因各種原因“補(bǔ)不上票”，地方政府“變臉”戲碼頻頻上演，原來的“寬松”成了如今的“麻煩”，一些企業(yè)陷入困局。
營商環(huán)境關(guān)系到發(fā)展的動(dòng)力與活力。有分析認(rèn)為，如何依法妥善處理好歷史問題，并依法進(jìn)行當(dāng)下管理，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗(yàn)。一味地機(jī)械管理、生硬執(zhí)法，顯然并不是最好的選項(xiàng)。
招商時(shí)條件“寬松”企業(yè)投資建設(shè)順利
“為充分發(fā)揮西烏旗煤炭資源優(yōu)勢，推動(dòng)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展……達(dá)成如下協(xié)議……”“2006年礦建開工并必須保證當(dāng)年產(chǎn)量在30萬噸以上，力爭達(dá)到50萬噸，上繳稅金不低于300萬元。”
這是2005年8月30日，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗(以下簡稱西烏旗)政府與通遼市日新天然氣有限責(zé)任公司(以下簡稱日新公司)簽訂的開發(fā)一個(gè)煤礦協(xié)議書的部分內(nèi)容。
記者了解到，這份協(xié)議書只有7項(xiàng)條款，其中5項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款中有4條約定了開工期限、最低產(chǎn)量及達(dá)不到這些指標(biāo)后的處理辦法。
為建設(shè)露天煤礦，日新公司負(fù)責(zé)人耿樹明成立了西烏珠穆沁旗意隆煤業(yè)有限責(zé)任公司(簡稱意隆公司)。
耿樹明表示，眾所周知，露天煤礦建設(shè)周期長、環(huán)保要求標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)用地需求多。為讓煤礦盡快投產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，西烏旗政府提供了“寬松”的條件。
2006年7月26日的西烏旗政府旗長辦公會議紀(jì)要提出，年內(nèi)力爭完成土方剝離100萬立方米，此外，露天礦建設(shè)征地問題由國土資源局牽頭，巴彥花鎮(zhèn)和發(fā)展與改革局配合，企業(yè)指派專人負(fù)責(zé)，采用土地預(yù)審與預(yù)征地同步推進(jìn)的辦法，加快征地工作進(jìn)度。
在此背景下，露天礦建設(shè)快速推進(jìn)，一系列手續(xù)陸續(xù)辦理。但由于用地指標(biāo)等原因，意隆公司除2009年獲得59公頃國有土地使用權(quán)外，其余用地手續(xù)一直在辦理過程中。
耿樹明說，對這種情況，西烏旗政府心知肚明，因此在原則允許范圍內(nèi)，采取了“邊申請、邊開發(fā)、邊處罰、邊整改”的措施，意隆公司為此累計(jì)繳納罰款5785萬余元。
同樣地處西烏旗的東昕煤炭物流園，也經(jīng)歷了類似的過程。
作為西烏旗招商引資的企業(yè)，內(nèi)蒙古東昕信息化綜合物流有限公司(以下簡稱東昕公司)于2012年開始在西烏旗投資1億多元建設(shè)東昕煤炭物流園。
從簽訂招商引資合作協(xié)議開始，西烏旗政府就承諾協(xié)助東昕公司辦理土地使用證。東昕公司實(shí)際控制人道桃日稍說，一直以來，公司一直積極主動(dòng)按要求辦理國有土地使用權(quán)證書的各項(xiàng)申報(bào)工作，但先后因?yàn)橥恋刂笜?biāo)緊張、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估無法落地，導(dǎo)致至今未成功辦理。
在此過程中，為推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，西烏旗同樣提供了寬松條件，先后為該公司頒發(fā)了《臨時(shí)用地批準(zhǔn)書》(有效期為2012年7月至2014年7月)和《草原作業(yè)許可證》(有效期為2017年8月至2019年8月)，使得該物流園得以正常運(yùn)營。
地方政府“變臉”投資企業(yè)麻煩不斷
然而，曾經(jīng)以為“寬松”會帶來的便利，如今卻成為 “麻煩”。
以意隆公司為例，因還有一些地塊國有土地使用權(quán)證仍在辦理中，后續(xù)麻煩不斷。2020年4月26日，錫林郭勒盟自然資源局以“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行排土場及附屬設(shè)施建設(shè)”為由，發(fā)出“錫自然資函[2020]17號”公函，責(zé)令西烏旗自然資源局對意隆公司停產(chǎn)整治。
3天后，西烏旗自然資源局下發(fā)責(zé)令停工整改通知書，導(dǎo)致公司一度被停產(chǎn)。同年8月開始，耿樹明因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，被羈押數(shù)個(gè)月。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查看發(fā)現(xiàn)，在上述公函、通知書中，錫林郭勒盟自然資源局機(jī)關(guān)紀(jì)委竟被賦予了決定企業(yè)能否復(fù)工的“權(quán)力”。更驚奇的是，就在企業(yè)被停產(chǎn)、耿樹明被羈押后幾個(gè)月，錫林郭勒盟自然資源局又于2020年10月23日發(fā)出一份新文件。
該文件以“指令內(nèi)容表述不準(zhǔn)確”為由，撤回“錫自然資函[2020]17號”公函;以“適用法律錯(cuò)誤”為由，撤銷西烏旗自然資源局對意隆公司的“停工整改通知書”。
實(shí)際上，意隆公司一直在為剩余土地辦理相關(guān)手續(xù)。2018年8月10日開始，先是經(jīng)東烏旗生態(tài)保護(hù)局、西烏旗生態(tài)保護(hù)局初審?fù)猓纸?jīng)錫林郭勒盟生態(tài)委員會復(fù)審?fù)ㄟ^，后又經(jīng)當(dāng)時(shí)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、自治區(qū)林草局進(jìn)一步審查，最終上報(bào)國家林草局。
2020年3月6日、7月17日，國家林草局先后發(fā)函認(rèn)可意隆公司對有關(guān)草原的整改工作，意味著辦理用地手續(xù)有了重大進(jìn)展，但上述一紙公函改變了一切。
已建成投運(yùn)多年的東昕煤炭物流園，也一樣麻煩不斷。
2020年12月初，公安機(jī)關(guān)以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪對東昕公司立案偵查。道桃日稍憂慮地說：“現(xiàn)在案件正處于偵查階段，聽說下一步就要對負(fù)責(zé)人采取刑事強(qiáng)制措施了，真是不知如何是好。”
依法妥善處理問題企業(yè)方可輕裝前行
對于上述招商引資過程中存在的相關(guān)情況作何回答?如何在妥善處置好歷史問題的同時(shí)，依法加強(qiáng)當(dāng)下管理?記者就有關(guān)問題，向西烏旗有關(guān)部門發(fā)送了采訪函，但截至發(fā)稿時(shí)，尚未收到任何答復(fù)。
據(jù)錫林郭勒盟能源局2019年7月發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告，由于當(dāng)?shù)赝临|(zhì)疏松，露天煤礦占地面積較大，按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足正常生產(chǎn)建設(shè)需求。加之過去煤礦企業(yè)節(jié)約用地意識不強(qiáng)，當(dāng)?shù)芈短烀旱V普遍存在未批先建、違法違規(guī)用地的現(xiàn)象。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全盟16處露天礦全部存在用地問題，其中10處主要生產(chǎn)煤礦問題較為突出，累計(jì)使用暫未取得手續(xù)用地約1.44萬公頃。
記者了解到，為“靈活”解決用地問題、保障煤炭供應(yīng)，當(dāng)?shù)匾延腥舾闪腥氡９╊惷旱V的國有控股企業(yè)露天煤礦。在地方爭取和支持下，2020年先后有多個(gè)此類煤礦通過相關(guān)程序獲得先行用地批復(fù)。然而，上述2家當(dāng)年被招商引資的民企，卻與此無緣。
營造健康、良好的營商環(huán)境，地方政府必須要依法妥善處理好歷史問題。內(nèi)蒙古億舜宏律師事務(wù)所律師杜亨表示，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，由于歷史和政策原因，早年地方政府為了招商引資，普遍存在“先上車后補(bǔ)票”“邊建設(shè)邊辦手續(xù)”的情況。
但隨著管理日趨規(guī)范、嚴(yán)格，加之指標(biāo)有限等客觀因素，出現(xiàn)了“難以補(bǔ)票”“補(bǔ)不上票”的情況，地方政府對此知情，此時(shí)更多、更細(xì)地指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)解決問題，才是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)作為之舉。
內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)教授包桂榮表示，法治是最好的營商環(huán)境，但在實(shí)際工作中，一些地方對待一些企業(yè)，卻在招商引資時(shí)“寬松”，項(xiàng)目落成后“嚴(yán)查”，令投資者心寒。
眾所周知，健康、良好的營商環(huán)境，有利于吸引企業(yè)投資，并形成良性循環(huán)。惡劣的營商環(huán)境，不僅會對已投資企業(yè)造成傷害，更會讓潛在投資者望而卻步。
全國內(nèi)蒙古商會聯(lián)席會執(zhí)行秘書長宋和平呼吁，地方政府要尊重歷史、科學(xué)管理、公平執(zhí)法，真正給民營企業(yè)吃上“定心丸”，不能頻繁“變臉”讓民營企業(yè)無所適從，更不能把民營企業(yè)當(dāng)成“軟柿子”來捏。
包桂榮和杜亨認(rèn)為，依法妥善處理好歷史問題，才能讓民營企業(yè)卸下思想包袱、輕裝上陣，走得更好、走得更遠(yuǎn);依法進(jìn)行當(dāng)下管理，才能讓地方政府科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法，真正營造出良好、健康的營商環(huán)境。
他們認(rèn)為，把這兩個(gè)方面的工作都做好，是對地方政府治理能力、治理水平的重大考驗(yàn)。但無論如何，在此過程中，一味地機(jī)械管理、生硬執(zhí)法，顯然不是最好的選項(xiàng)。(記者 劉懿德)
