今年以來，江蘇、安徽、河南、上海、天津等多地按下城市更新“加速鍵”。

專家表示，城市更新不僅是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)階段擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費的重要抓手，2025年各地城市更新行動將進一步加速。

中央頻頻釋放政策信號

2025年伊始，城市更新成為我國穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的重要著力點。1月3日召開的國務院常務會議提出，要支持各地因地制宜進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。隨后，全國城市更新工作部署視頻會議要求，大力實施城市更新，有力有序有效推進城市更新重點任務。

“城市更新行動是擴大內(nèi)需的重要抓手，不僅是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)階段擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費的重要抓手，這一政策信號非常清晰，預計2025年各地城市更新行動將進一步加速。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽向上海證券報記者表示。

記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，今年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等民生工程、發(fā)展工程。

今后，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。此前國家發(fā)展改革委表示，在提前下達的2025年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃當中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。

“可以看到，中央相關(guān)部門推進城市更新的步伐正在加快。”易居研究院副院長嚴躍進向記者表示，城市更新是增進民生福祉、消除城市建設(shè)與治理短板、獲取城市增長新動能、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。同時，從房地產(chǎn)的角度看，城市更新提升了城市面貌和居住品質(zhì)，還可以促進房地產(chǎn)市場持續(xù)鞏固止跌回穩(wěn)態(tài)勢。

地方加速項目資金跟進

2月22日，上海市浦東新區(qū)舉行“民生為本共創(chuàng)未來”2025年重大民生項目開工儀式，共開工99個項目，總投資約648億元，聚焦七大領(lǐng)域推進城市煥新。這是今年以來多地加速推進城市更新工作的一個縮影。

廣州近日提出，加力提速推進城市更新。搶抓新一輪城中村改造歷史機遇，堅持“留改拆”并舉、“拆治興”并進，推動城中村改造全面發(fā)力、縱深推進，取得更多實質(zhì)性突破性進展，讓群眾看到變化、得到實惠。據(jù)悉，廣州今年計劃完成城市更新固定資產(chǎn)投資1800億元以上，其中城中村改造投資1000億元以上。

2月19日，鄭州市城市更新工作專班組織專家，對申請納入城市更新項目庫的項目進行了評審，公示7個擬入庫城市更新項目，總投資達77.9億元。

地方的配套政策也在快速跟進。近日，江蘇召開城市更新工作部署視頻會，明確提出今年全省將加力實施城市更新，支持政策將進一步完善，地方政府專項債券支持城市更新的政策力度會進一步加大;結(jié)合實際及時優(yōu)化“城新貸”財政貼息政策，降低企業(yè)融資成本等。

此前，北京已發(fā)布新政支持企業(yè)“騰籠換鳥”盤活存量土地，降低參與門檻;上海、廣州則通過專項規(guī)劃、資金管理和房票安置等政策細化實施路徑。

專家表示，預計城市更新還將得到政策和資金、土地等方面更完善的支持，各地可因地制宜在城市更新方面進行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機制，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

助力城市向“新”而生

從多地已經(jīng)落地的城市更新項目和實踐來看，傳統(tǒng)房企逐漸退潮，具備資產(chǎn)管理能力的企業(yè)成為主力。

以重慶紅育坡片區(qū)改造為例，項目由國企聯(lián)合社會資本實施，通過停車場、農(nóng)貿(mào)市場等盈利點實現(xiàn)“造血式”運營，累計投資9800萬元，惠及3476戶居民。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，各地積極創(chuàng)新多元化城市更新投融資機制。截至2024年底，12個省設(shè)立專項資金給予獎補或貸款貼息，12個省發(fā)行專項債近1000億元用于各類更新改造，一些地方完善稅費減免政策。多地積極爭取金融信貸支持，拓寬征信方式、延長貸款期限。28個城市設(shè)立城市更新基金，總規(guī)模達4550億元。各地還通過政企合作、特許經(jīng)營、企業(yè)承包、自主更新等方式，吸引社會資本投入。

2025年的城市更新，不再局限于物理空間改造，更注重產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承與可持續(xù)運營，科技與生態(tài)融合，正從“大拆大建”到“有機再生”。

以北京首鋼園為例，這座百年工業(yè)基地“變身”后，近年來吸引了一批有影響力的活動、場景和多元業(yè)態(tài)落地。據(jù)統(tǒng)計，2024年，首鋼園科幻、元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量增至133家，科幻創(chuàng)新中心二期順利落地。又如，北京磚窯里項目以工業(yè)遺址為基礎(chǔ)，打造文化美育與藝術(shù)體驗綜合體，2024年客流量達18萬人次，2025年計劃全面升級。

另外，多地在城市更新中引入智慧城市技術(shù)，如實時監(jiān)測市政設(shè)施的“城市生命線安全工程”，以及海綿城市、綠色建筑等生態(tài)理念，城市正向“新”而生。