2015年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，目前已有10處試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里。按照中央部署，今年要完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

設(shè)立國(guó)家公園的目的是什么?當(dāng)前體制試點(diǎn)取得了哪些成效?國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和居民生活又經(jīng)歷了哪些變化?

“以前沒(méi)有的動(dòng)物出現(xiàn)了，以前很少見(jiàn)的動(dòng)物現(xiàn)在成群亮相了。”說(shuō)起青海瑪多縣的變化，三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)資源和自然資源局副局長(zhǎng)馬貴總愛(ài)帶人去實(shí)地走一走。

近日，記者在黃河源頭放眼望去，眼前草場(chǎng)豐美，湖水一望無(wú)際，隨處可見(jiàn)斑頭雁、赤麻鴨等野鳥追逐嬉戲。這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)——近年來(lái)諸多變化中的美麗一瞬。

目前，國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展順利，國(guó)家林草局正在組織第三方對(duì)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)任務(wù)完成情況開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，預(yù)計(jì)10月底前完成，今年年底將提出正式設(shè)立國(guó)家公園的建議名單。

開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，把生態(tài)保護(hù)擺在第一位

馬貴的推薦觀賞路線中，總少不了瑪多縣城至黃河源牛頭碑的90公里路。這段路曾讓他揪心不已：大片的黑土灘，很難尋到草的痕跡。修路時(shí)，砂石料沿路取材，400多個(gè)魚鱗坑很是扎眼，附近山體上還留下一道深疤——山被啃掉了一大塊，裸露著白色巖體。

“如今300多個(gè)小坑已經(jīng)被填平，種上了牧草，深坑也成了警示教育基地。”馬貴說(shuō)，如今這里滿眼綠色，讓人怎能不愛(ài)來(lái)?記者看到，草原上，早熟禾、中華羊茅、披堿草等牧草隨處可見(jiàn)，新種上的牧草吐綠，長(zhǎng)勢(shì)喜人。

經(jīng)過(guò)5年試點(diǎn)，在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，草地整體退化趨勢(shì)得到有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高11%、30%以上，野生動(dòng)物種群明顯增多。

“現(xiàn)在草長(zhǎng)得跟羊腿一樣高。”索索是園區(qū)內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員。在瑪多縣扎陵湖畔的擦澤村，天剛蒙蒙亮，索索便騎上摩托車，帶上干糧和水去巡護(hù)了。以前靠放牧生活的他，沒(méi)想到自己在家門口就能有活干。

這樣的生態(tài)管護(hù)公益崗位，三江源試點(diǎn)區(qū)已設(shè)置17211個(gè)，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”全覆蓋。索索的工資一年有2.16萬(wàn)元。“吃上生態(tài)飯，腰包更鼓了。”他說(shuō)。

2015年，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，目前正在開(kāi)展東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山等10處試點(diǎn)，涉及12個(gè)省份，總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的2.3%。

國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各試點(diǎn)區(qū)把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，積極推進(jìn)與周邊社區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和項(xiàng)目支持，推動(dòng)原住居民就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了收入不降低、生活質(zhì)量不下降。各試點(diǎn)區(qū)都提供了一定數(shù)量的生態(tài)公益崗位。另外，在國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，生態(tài)保護(hù)、自然教育等各領(lǐng)域，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。

統(tǒng)一管理、整體保護(hù)，打破多頭管理局面

為什么要建立國(guó)家公園體制?國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自1956年以來(lái)，我國(guó)建立各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)個(gè)，約占陸域國(guó)土面積的18%，約占管轄海域面積的4.1%。然而，這些自然保護(hù)地分別由林業(yè)、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等多個(gè)部門管理，由于管理體制不順，產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰，導(dǎo)致我國(guó)自然保護(hù)地存在重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題。

建立國(guó)家公園體制，就是要在根本上打破按部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的多頭管理局面，建立由一個(gè)部門統(tǒng)一管理的新機(jī)制、新模式。試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)區(qū)始終把生態(tài)保護(hù)擺在第一位，突出“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，將相關(guān)的各級(jí)各類自然保護(hù)地整合劃入國(guó)家公園范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一管理，目前已經(jīng)取得明顯成效。大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)探索整合82個(gè)自然保護(hù)地，東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)將琿春、汪清等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，均實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

“過(guò)去是互不相干、各管一段，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)改革整合原來(lái)水利、草原、國(guó)土等部門的相關(guān)職能，如今由管委會(huì)統(tǒng)一管理，能使上勁。”三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)曲洋才讓說(shuō)，新成立的執(zhí)法局整合了原先水利、環(huán)保、林業(yè)、草原、漁政、國(guó)土等部門的相關(guān)職能，“這兩年違法案件明顯下降，草原上的砂廠、鹽場(chǎng)基本都關(guān)閉了，一半以上的退化草場(chǎng)有明顯改善”。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)，重點(diǎn)是什么?國(guó)家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家公園體制試點(diǎn)，重中之重在試“體制”，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置。國(guó)家林草局依托相關(guān)專員辦分別成立了東北虎豹、祁連山、大熊貓國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)國(guó)家公園的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省份分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省、福建省和浙江省均成立了省級(jí)政府直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其他各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。

穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)

據(jù)介紹，東北虎豹試點(diǎn)區(qū)已完成森林撫育17367公頃，林地清收還林2130公頃，整改修復(fù)環(huán)保督察綠盾行動(dòng)督查點(diǎn)位514個(gè)，生態(tài)修復(fù)面積741公頃。試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，這片長(zhǎng)白林海虎嘯山林、豹走青川的景象頻頻出現(xiàn)，黑熊、狍子、野鹿等野生動(dòng)物也日漸增多。武夷山試點(diǎn)區(qū)完成生態(tài)修復(fù)6500畝，整治違法違規(guī)茶山7300畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處。大熊貓?jiān)圏c(diǎn)區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和棲息地恢復(fù)工程，建設(shè)大熊貓野化放歸基地，恢復(fù)大熊貓棲息地近4萬(wàn)畝。三江源試點(diǎn)區(qū)、普達(dá)措試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點(diǎn)區(qū)礦權(quán)和水電等開(kāi)發(fā)企業(yè)退出數(shù)量超過(guò)50%。

各個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在全力保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性的同時(shí)，積極探索綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑，建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、百姓得實(shí)惠。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)實(shí)施“黃牛下山”項(xiàng)目試點(diǎn)，推動(dòng)黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;錢江源試點(diǎn)區(qū)全面完成集體林權(quán)地役權(quán)改革，制定實(shí)施了集體林地補(bǔ)償政策;武夷山試點(diǎn)區(qū)實(shí)行景觀資源有償使用制度，引導(dǎo)園區(qū)居民參與資源保護(hù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位1200多個(gè)。

距今年底國(guó)家公園體制試點(diǎn)收官，只有不到5個(gè)月時(shí)間。

國(guó)家林草局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家林草局舉全局之力推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)，近期將發(fā)布《國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整優(yōu)化《國(guó)家公園空間布局方案》，加快推進(jìn)總體發(fā)展規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)國(guó)家公園立法進(jìn)程，發(fā)布《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)指標(biāo)與監(jiān)測(cè)技術(shù)體系》等管理辦法，指導(dǎo)各國(guó)家公園開(kāi)展相關(guān)工作，并按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，提出第一批正式設(shè)立的國(guó)家公園建議名單和儲(chǔ)備名單。