《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年持續(xù)進行了修訂完善。《目錄》實施七年來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
進入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢，《目錄》也需要與時俱進，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。12月2日，北京商報記者自北京市發(fā)改委處獲悉，2021年12月2日-31日，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(修訂征求意見稿)在首都之窗網(wǎng)站公開，面向社會征求意見，為期30天。社會公眾可通過電子郵件(jxml@fgw.beijing.gov.cn)、信函、網(wǎng)站留言等方式提出意見建議。據(jù)悉，本次《目錄》修訂包括優(yōu)化調(diào)整政策措施和健全完善執(zhí)行機制。相較于《目錄》(2018年版)，本次修訂優(yōu)化調(diào)整政策措施共55處。
瞄準“雙碳”目標關(guān)注民生保障
據(jù)悉，本次修訂為助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。
全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運行除外)。同時，加強安全管理，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心層面禁止新設(shè)立或遷入冷藏車、集裝箱、大型貨物運輸業(yè)戶(車輛)等。
在民生保障方面，修訂的《目錄》也對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。例如適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行調(diào)整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定，不再簡單按照面積大小實行禁限管理;明確規(guī)劃用途為“餐飲服務(wù)”，或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關(guān)規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。
同時，對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的零售、快遞服務(wù)、垃圾處理等行業(yè)管理措施進行了修訂。此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。
助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
修訂后的《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現(xiàn)“雙碳”目標的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
如制造業(yè)相關(guān)措施中，在原涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造，為航空航天、國家重大專項和工程等配套制造予以除外基礎(chǔ)上，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。
據(jù)悉，《目錄》實施七年，嚴控非首都功能增量效果明顯。截至2021年11月底，全市不予準入業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。《目錄》從嚴調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。在嚴守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2020年的60%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。
“1+5”分區(qū)域差異化管理
根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂進一步強化分區(qū)域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎(chǔ)上，提出“1+5”管理措施，其中“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，進一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。
將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎(chǔ)上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，增加對住宿業(yè)、歌舞廳等行業(yè)的管理措施，促進核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。
此外，本次修訂也進一步區(qū)分明確了對新增市場主體和新增投資項目的差異化管理。優(yōu)化營商環(huán)境，利企便民，對于新增市場主體，登記注冊部門按照告知承諾制辦理登記，做好企業(yè)證照辦理服務(wù);對于新增投資項目，相關(guān)部門需依據(jù)《目錄》進行審核，禁止落地不符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目。同時，細化完善了《目錄》聯(lián)席會議制度。進一步明晰職責，落細落實工作機制等。
北京商報綜合報道
《目錄》修訂問與答
1《目錄》修訂背景是什么，有何主要考慮？
答：進入新發(fā)展階段，《目錄》需要與時俱進，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。同時，《目錄》執(zhí)行中也存在管理措施不夠精準、理解不夠到位和執(zhí)行機制還需進一步完善等問題。根據(jù)市委、市政府工作部署，結(jié)合“十四五”新階段新形勢，2021年以來，北京市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織開展了新一輪《目錄》修訂。主要考慮：
一是立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，嚴格遵守《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、新版城市總體規(guī)劃、《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)定，把握好“舍”與“得”的關(guān)系，推動首都高質(zhì)量發(fā)展。
二是堅守初衷，嚴守功能底線。在堅定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準入關(guān)。
三是堅持問題導(dǎo)向，加強精細化管理。針對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，有針對性地對《目錄》進行修訂。強化重點行業(yè)、重點區(qū)域差異化管理，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運行保障、高精尖項目落地等領(lǐng)域進行優(yōu)化完善，在發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)上更加精準。
2《目錄》如何適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求？
答：此次修訂，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項目”。同時，在一些具體行業(yè)管理措施中對應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。
比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對保障醫(yī)院、科研機構(gòu)、重點企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。
3《目錄》對非首都功能增量進行嚴格管理，是否涉及現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)？
答：《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。
