為進一步深化殯葬改革，推動殯葬事業健康發展，近日，云南省民政廳印發《云南省“十四五”殯葬事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》提出，到2025年末，全省火化率達到60%，節地生態安葬比例達到60%以上，實現殯儀館縣級行政區域全覆蓋，火化爐尾氣排放標準全部達到節能環保要求，農村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉鎮及200戶800人以上易地扶貧搬遷安置點。《規劃》還明確了加快補齊殯葬設施短板、全面建立基本殯葬服務保障制度、積極推廣節地生態安葬等六項主要任務。

《規劃》主要內容如下

發展目標

持續深化殯葬改革，健全完善基本殯葬服務制度，補齊殯葬公共服務設施短板，優化殯葬服務供給。建立健全規范管理長效機制，全面加強殯葬領域執法監管。深入推進殯葬移風易俗，大力倡導厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

到2025年末，全省火化率達到60%，節地生態安葬比例達到60%以上，實現殯儀館縣級行政區域全覆蓋，火化爐尾氣排放標準全部達到節能環保要求，農村公益性公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉鎮及200戶800人以上易地扶貧搬遷安置點，加快推進縣級公益性安葬（放）設施建設，逐步解決城市居民公益性安葬（放）設施短缺問題，健全完善布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的殯葬公共服務體系。

云南省“十四五”殯葬事業主要發展指標

主要任務

（一）加快補齊殯葬設施短板

立足殯葬改革目標，統籌群眾需求和設施短板，科學規劃火葬區殯葬服務設施建設和設備配置，合理避讓生態保護紅線和永久基本農田。加快推進殯儀館、公益性骨灰安葬（放）等設施建設，有條件的地方立足實際強化現有殯葬設施設備改造提升。合理規劃建設土葬改革區遺體公墓，統籌設置服務土葬的殯儀服務設施（場所），推動形成覆蓋城鄉、設施完善、供給充足、火葬土葬改革一體推進的殯葬服務網絡。對已達危房標準、設施設備陳舊的殯儀館實施改擴建，重點對已達到強制報廢年限或不符合國家環保標準的火化設備進行更新改造，加裝尾氣處理設備；制定城市公益性公墓建設指導性文件，推動城鄉公益性墓地建設，突出節地生態屬性，鼓勵建設城鄉公益性骨灰堂。

（二）全面建立基本殯葬服務保障制度

省級將遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和生態安葬等基本殯葬服務納入云南省基本公共服務標準體系，明確服務項目和質量要求。對全省城鄉困難群眾實施兜底保障，以減免或補貼方式提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務。提高政府基本殯葬服務供給能力，注重惠民殯葬獎補政策可持續性，有條件的地方可增加服務項目、擴大覆蓋人群和提高保障標準，鼓勵將生態安葬優先納入本地基本公共服務范圍。減免遺體捐贈者和人體器官捐獻者基本殯葬服務費用。

（三）積極推廣節地生態安葬

進一步建立完善節地生態安葬保障機制，出臺節地生態安葬獎補政策，加大生態殯葬獎補力度。切實提高土地利用率，積極推廣不保留骨灰、遺體深埋不留墳頭、骨灰立體安葬、樹葬、花葬、草坪葬等新型節地生態安葬方式，探索推廣家庭（家族）成員合葬、林地和墓地復合使用的林下墓地等節地生態葬式葬法。尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇既有民族地域特色，又符合節地生態要求的葬式葬法。探索建立環保殯葬用品補貼制度，對使用無毒、可降解環保用品的給予適當獎勵或補貼。在部分地區實施生態型公益性公墓示范點，鼓勵和引導綠色環保用材、節約用地、生態安葬。探索實施依托現有設施或適當場所，為不保留骨灰者和遺體器官捐獻者建設紀念載體。

（四）切實提高殯葬領域治理水平

根據人口、耕地、交通情況，科學劃分火葬區、土葬改革區和少數民族生態安葬區，并適時進行調整優化。加大對活人墓、豪華墓、散埋亂葬的治理力度，遏制增量、減少存量。規范和加強殯葬服務管理，落實屬地管理責任和部門監管責任，依法嚴厲打擊殯葬領域侵害群眾利益、違反市場規則及廉潔從業要求等行為，配合衛生健康、市場監管等部門做好醫院太平間、殯葬服務市場的監管。強化殯葬服務事業單位公益屬性，規范殯葬中介機構、服務企業經營行為，建立健全綜合監管機制。全面加強安全管理，防止發生安全責任事故。推行殯葬服務機構年度報告制度，實行“雙隨機、一公開”抽查機制，加強信用監管，建立經營異常、嚴重違法失信個人、企業或單位黑名單制度，全面推行殯葬服務信息公開公示和服務合同制度。進一步規范和加強公墓管理，依法實施經營性公墓建設行政許可，建立健全經營性公墓年檢制度，探索建立經營性公墓價格指導管控機制，將違法責任企業和相關人員納入行業禁入范圍。禁止農村公益性公墓對外銷售。發揮殯葬行業協會作用，加強行業自律。

（五）深化殯葬習俗改革

各地制定縣級喪葬禮儀規范指引，發揮黨員干部帶頭作用，規范喪葬禮儀，傳承發展優秀殯葬文化，遏制重殮厚葬等陳規陋習。推行以追思會、告別會等方式緬懷逝者，倡導采取敬獻鮮花、植樹紀念、社區或集體公祭、網絡祭奠等方式寄托哀思。把殯葬移風易俗與鞏固脫貧成果、建設美麗鄉村、整治人居環境、推動鄉村振興、提升基層治理能力和治理水平有機結合，發揮紅白理事會、老年人協會等自治組織作用，以村規民約、居民公約、協會章程等規范群眾喪事活動，推廣“白事顧問”制度，引導促進習俗改革。以殯葬服務機構、城鄉社區等為重要宣傳平臺，充分發揮新媒體傳播優勢，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，傳遞文明理念，引導群眾轉變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養薄葬、文明節儉、生態環保的殯葬新風尚。

（六）加快推進“互聯網+殯葬服務”

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