點燃創新驅動引擎，國家級創新型產業集群建設正全力 “開跑”。《經濟參考報》記者了解到，當前，上海、山東、廣東、北京等多地加碼發力，聚焦生物醫藥、人工智能、集成電路、新材料產業等關鍵領域，打造創新型產業集群，千億級、萬億級產業集群或加速崛起。

專家指出，做大做強做優創新型產業集群，對加快發展現代產業體系、堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位具有重要意義。未來要進一步加強體制和機制創新，加大財政、金融等政策支持力度，大力培育創新型科技領軍企業，通過創新要素集聚，為打造大規模創新型產業集群提供有力支撐。

創新型產業集群建設提速

在山東棗莊市中區，投資1.2億元、2萬平方米的集研發、孵化、檢測等多功能于一體的綜合性創新平臺落地建成，其中投資5000余萬元的“固態全無機電致變色智能玻璃”中試線已經投入使用……記者了解到，圍繞打造千億級新材料產業集群，棗莊正重點推動水泥、建材、玻璃等傳統產業加快改造升級，壯大鋰電材料、光纖材料、特種材料等新興產業。

在河北滄州，渤海新區正在加快打造生物醫藥產業集群。目前已簽約項目154個，總投資467億元，包括華潤雙鶴、協和藥廠在內的14家北京藥企已經投產，另有9家已竣工。

這不是個例。近段時間，不少地方加碼發力，以創新驅動為核心，建設支撐高質量發展的現代產業體系，聚焦關鍵領域發展創新型產業集群。

11月16日，廣東東莞2020年市長督辦政協重點提案調研座談會召開。此次督辦重點提案是《關于新基建背景下東莞打造粵港澳大灣區5G創新型產業集群的建議》，主要圍繞5G的創新型企業培育、基礎設施建設、產業規劃布局、示范區建設、生態打造、產業鏈補強等方面提出具體建議。據悉，東莞將以推動5G創新型產業發展為突破口，著力推動制造業加快轉型升級和高質量發展。

上海市浦東新區區長杭迎偉近日表示，浦東已經把“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等六大硬核產業作為未來的主攻方向，當前正在全力實施“五大倍增行動”，加快推動這些重點產業全部達到千億級規模。特別是圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥這三個戰略領域，浦東正在集中力量攻堅突破。

根據北京創新產業集群示范區(順義)發展規劃，將聚焦發展新能源智能汽車、第三代半導體、航空航天三大千億級創新型產業集群，積極培育新一代信息技術、智能裝備、醫療健康三大新興產業。預計到2025年，示范區將實現產值4500億元，圍繞示范區主導產業培育一批領軍企業、突破一批核心技術，建設一批創新中心，打造一批產業集群。據悉，北京市還在積極謀劃培育“十四五”期間萬億級產業集群，大力推動數字經濟發展。

創新驅動增強發展新動能

近年來，我國科技創新總體能力不斷提升。從源頭創新到產業落地，加快培育創新型產業集群成為關鍵發力點。

科技部戰略規劃司司長許倞日前表示，我國區域創新高地加快形成。北京、上海、粵港澳大灣區科技創新中心建設取得了快速發展，近期又開始啟動成渝科技創新中心建設，根據世界知識產權組織評估，中國有17個區域進入全球創新集群百強，其中，粵港澳大灣區、北京、上海進入全球創新集群前10位。

數據顯示，2013年科技部正式啟動創新型產業集群試點工作，目前已在全國布局了109個創新型產業集群，包括48家創新型產業集群試點(培育)建設單位和61家創新型產業集群試點單位。其中，95家集群單位布局在國家高新區內，占總數的87%。

今年4月，科技部火炬中心印發《關于深入推進創新型產業集群高質量發展的意見》，提出要在現有創新型產業集群試點和培育基礎上，充分發揮國家高新區的產業集聚作用，以“一區一主導產業”為布局原則，重點建設100個國家級創新型產業集群，形成若干萬億級產業規模和一批千億級產業規模，掌握關鍵核心技術、產業技術體系完備、大中小企業融通發展、處于國際國內領先地位的創新型產業集群。

11月6日，科技部火炬中心印發《創新型產業集群評價指引(試行)》，要求按照“一區一主導產業”加快建設創新型產業集群。進一步聚焦國家重大戰略需求，著力攻克產業鏈關鍵核心技術;著力推動產學研用協同創新和大中小企業融通發展;著力提升產業基礎能力、創新能力和產業鏈現代化水平，打造區域現代化經濟體系，促進高新技術產業實現高質量發展。

“發展創新型產業集群有助于地方經濟依靠創新驅動構建新發展格局。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，加快培育發展創新型產業集群是構建現代產業體系的重要一環，是促進產業鏈現代化的重要舉措。當前各地都在積極尋找發展新動能，以期在新時代高質量發展中占據領先地位，成為輻射帶動其他地區的創新策源地。

進一步加強戰略和政策研究

不過，在專家看來，當前科技與經濟深度融合程度仍不夠，培育創新型產業集群仍存在堵點，要進一步加強戰略和政策研究，推進體制和機制創新，加快提升產業鏈現代化水平。

劉向東指出，當前創新鏈與產業鏈、人才鏈仍存在脫節或不匹配現象。他建議，通過持續投入加強基礎研究和原創性技術開發，全面提升科技創新和產業發展的質量和效益，推動建鏈補鏈固鏈延鏈，加快提升產業基礎高級化和產業鏈現代化，把科技創新成果真正轉化為現實的生產力，形成具有國際競爭力和影響力的產業集群。

在科技部火炬中心主任賈敬敦看來，下一步要著力營造有利于創新型產業集群高質量發展的政策環境。同時，要把有為政府和有效市場有機結合在一起，政府在營造良好的營商環境和創新創業生態上下功夫，其他方面主要依靠市場的力量、競爭的力量和創新的力量。

賈敬敦指出，要探索支撐創新型產業集群發展的金融工具。離開了創新資本的支持，創新成果就難以實現產業化。要開拓出符合創新型產業集群成長規律、能有效應對風險和創新不確定性的現代金融工具。“此外，科技領軍企業是發展創新型產業集群的關鍵。在推進創新型產業集群高質量發展的過程中，要高度重視科技領軍企業的培育，扎實抓好大中小企業融通發展。”