一個城市，曾經(jīng)想評選十大最美母嬰室，主辦方連候選名單都難以湊足。然而，3年后的2019年，還是在這個城市，母嬰室的數(shù)量超過900間，并且還出臺了全國首部母乳喂養(yǎng)地方性法規(guī)。這個城市是廣州，這部地方性法規(guī)是《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》。2019年10月29日，廣州市十五屆人大常委會第二十八次會議審議通過該條例，條例自2020年3月1日起施行。

該議案由74位廣州市人大代表聯(lián)名提出，牽頭的市人大代表雷建威說：“立法給了哺乳媽媽們更多的支持與選擇，而對于這個問題的關(guān)注，也體現(xiàn)了一個城市的文明與包容。”

公益實踐引發(fā)立法思考

雷建威是一名律師，他關(guān)注母乳喂養(yǎng)，起初是因為全國第一家母乳庫首個母乳捐獻者徐靚。

2013年3月20日，年輕的媽媽徐靚走進了正在“試水”的全國第一家母乳庫——廣州市婦女兒童醫(yī)療中心母乳庫，成為001號捐獻者，而這次捐獻，幫助了一名危在旦夕的嬰兒，也讓徐靚與促進母乳喂養(yǎng)行動結(jié)了緣。

2019年2月，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國母乳喂養(yǎng)影響因素調(diào)查報告》顯示，嬰兒6個月內(nèi)純母乳喂養(yǎng)率為29.2%。與《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《國民營養(yǎng)計劃(2017—2030)》提出到2020年我國純母乳喂養(yǎng)率達到50%的目標，仍有一定的距離。

“母乳對孩子而言，不僅僅是營養(yǎng)，有時候甚至意味著生命，但很多人沒有意識到母乳的重要性。”于是，徐靚組織招募了一群志愿者捐獻母乳，隨后組建了“母乳愛”志愿服務(wù)隊。

因為母乳庫是“免費捐獻，免費使用”，為了籌集運行資金，徐靚聯(lián)系了此前做公益認識的雷建威。母乳庫很快獲得了第一筆捐款，用來購買醫(yī)用吸奶器、儲奶瓶等設(shè)備。而雷建威也成為“母乳愛”的理事長，成為促進母乳喂養(yǎng)行動背后的男性之一。

此后幾年，“母乳愛”志愿服務(wù)隊圍繞推廣母乳喂養(yǎng)和母乳捐贈，開展大量公益活動，并開始關(guān)注如何讓“哺乳媽媽在外出時有尊嚴、更方便地哺乳”。2016年3月，徐靚組織了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動，希望改善廣州公共場所的母嬰室狀況。

“通過密集走訪，我們發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州，好的母嬰室真的相當匱乏。”徐靚說，當時的母嬰室量少質(zhì)不高，連候選名單都難以湊齊。

廣州市婦聯(lián)主席劉梅參與指導了“尋找羊城十大最美母嬰室”活動，她看到不少媽媽在外哺乳時的尷尬與為難，或者在孩子的哭聲中尋找隱蔽的角落，以外衣遮擋草草了之;或者抱著孩子到衛(wèi)生間將就……

“隨著二孩政策的放開，哺乳環(huán)境的好壞會影響越來越多的婦女。”劉梅說，婦聯(lián)就是要維護婦女兒童的權(quán)益，市婦聯(lián)與“母乳愛”志愿服務(wù)隊決定共同推動母嬰室的建設(shè)，這一想法也得到了市委、市政府的大力支持。

2017年，母嬰室建設(shè)成為“廣州市十大民生工程”之一，首次寫進廣州市政府工作報告。到了2019年11月底，廣州市已建成公共場所母嬰室963間。但隨著覆蓋面的鋪開，更多的問題也出現(xiàn)，需要更加明確的指引。

“推動這件事，最有效、最有影響力的方式是立法。”當了多年廣州市人大代表的雷建威認為，如果能夠通過代表議案的形式推動母乳喂養(yǎng)立法，則可以對這個領(lǐng)域產(chǎn)生持續(xù)性的影響。

代表聯(lián)名助推議案通過

“請看看這個議案，希望能夠關(guān)注支持……”2019年1月，廣州市十五屆人大四次會議召開，會議的間隙，雷建威一點也沒閑著，他想讓更多的代表看到這份《關(guān)于立法促進母乳喂養(yǎng)的議案》。“希望能夠得到更多代表的支持，為此，我們前期做了大量的準備工作。”

自2018年9月起，雷建威便牽頭組建了一個由10名律師、5名志愿者組成的議案調(diào)研起草小組，利用近5個月的時間，委托第三方開展母乳喂養(yǎng)情況問卷調(diào)查，在多地進行調(diào)研，召開多場征求意見座談會，還通過婦聯(lián)發(fā)函給近20個政府部門征求意見，最終整理的調(diào)研成果匯編近800頁。

調(diào)研小組多方調(diào)研，比較不同地方的實踐情況，從多個方面考慮了草案的起草，包括政府及醫(yī)院所應當承擔的責任、母乳庫的資金支持問題、母嬰室的建設(shè)管理問題等，前后修改了十幾稿，最終形成《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例(草案)》。功夫不負有心人，雷建威牽頭的這部法規(guī)立法議案，最終是由74位市人大代表聯(lián)名提出。

“這么多代表聯(lián)名提出，很難得，代表們就人民群眾反映的問題提出議案，既是行使代表權(quán)利，又是履行代表責任的表現(xiàn)。”廣州市人大法制工委法規(guī)一處處長王韻婷表示，“能同時提出較高質(zhì)量的法規(guī)草案文本及其說明、參閱資料等很是不易。”

“為了提升條文的質(zhì)量，讓后面的工作水到渠成，我們模擬了提案立法的所有環(huán)節(jié)。”雷建威說，在多方的努力與幫助下，僅9個半月，就得到市人大常委會審議通過。“這次條例能順利快速地出臺，前半段是代表的努力，后半段是市人大的推動，還有媒體的宣傳幫助。可以說，這次立法反映了民情、體現(xiàn)了民意，是社會治理共建共治共享的生動體現(xiàn)。”

精細精準提升可操作性

市人大常委會表決通過，省人大常委會批準，《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》自2020年3月1日起施行。

“能這么快通過，也是因為廣州此前對母乳喂養(yǎng)的促進已有多年的社會實踐。”劉梅親眼見證了條例的誕生，她說，“政府推動、媒體關(guān)注，讓群眾對這個主題不陌生，條例實施起來也才會更容易。”

關(guān)注的焦點往往也會成為討論的熱點，其中一個焦點是，提升母乳喂養(yǎng)率雖然有必要，但立法是否會對哺乳媽媽造成壓力?立法審議過程中，市人大常委會組成人員也對母乳喂養(yǎng)應該是一項權(quán)利還是義務(wù)的問題，進行過討論。

部分常委會組成人員認為，一旦立法，就涉及強制性規(guī)定，母乳喂養(yǎng)就會成為媽媽的義務(wù)，但以雷建威為代表的更多人則傾向于這是權(quán)利。在進行充分討論后，條文最后表述為“在嬰兒出生后的前六個月，推行純母乳喂養(yǎng)，但不具備母乳喂養(yǎng)條件的除外。對六個月到二十四個月內(nèi)的嬰幼兒，在為其補充其他食物的同時，鼓勵母親繼續(xù)進行母乳喂養(yǎng)”，條文并沒有用“應當”這個詞，而是讓母親有權(quán)利進行選擇。

“我們的初衷是為母乳喂養(yǎng)提供更好的環(huán)境，哺乳媽媽不是這部法規(guī)要約束規(guī)范的對象。條例中的強制性規(guī)定，約束規(guī)范的是母乳喂養(yǎng)的促進者，比如政府、醫(yī)院、公共場所等。”王韻婷說，為了更具有可操作性，條文內(nèi)容都經(jīng)過反復斟酌討論，力求精細精準。

王韻婷說，條文規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)、公共交通運輸場所、公共文體服務(wù)場所、公共服務(wù)機構(gòu)、旅游休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所等六類公共場所必須建母嬰室，細化了母嬰室的建設(shè)要求，各相關(guān)部門按照職責對其建設(shè)管理進行監(jiān)督，并明確市、區(qū)政府設(shè)立母嬰室建設(shè)補助資金。公共場所建設(shè)單位經(jīng)責令改正仍未建母嬰室的，將被處以2萬元以上5萬元以下罰款。“罰款不是目的，建設(shè)一個基礎(chǔ)版的母嬰室，成本最低大約2萬元，立法是希望促使建設(shè)單位意識到，用這錢建母嬰室比交罰款更有意義。”王韻婷說。

“推動母嬰室建設(shè)確實有一些困難。有人提出土地緊張、成本增加等問題，但這個說到底還是文明意識不夠的問題，我們調(diào)查過，建母嬰室的成本并不高，但使用率很高，建立的母嬰室不需要多豪華，只要有基礎(chǔ)設(shè)施，保持干凈衛(wèi)生，就能讓媽媽們的幸福感大大提高。”劉梅表示，這次的立法意義重大，希望讓全社會形成一個幫助、支持母乳喂養(yǎng)的環(huán)境，這也是推動社會文明意識提升的有力實踐。

編后

促進母乳喂養(yǎng)立法，關(guān)乎民生。黨的十九大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，并提出實施健康中國戰(zhàn)略。推行母乳喂養(yǎng)是實施健康中國戰(zhàn)略的重要舉措。廣州從“小切口”入手進行立法，立意精準、針對性強、操作性強。整個立法融合了多方力量，反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意，充分展現(xiàn)了共建共治共享的社會治理成果，有助于提升公眾對母乳喂養(yǎng)的認同度和支持率，有利于嬰兒的健康成長和母親的身心健康。(記者 姜曉丹)