最近，一則事發(fā)江蘇無錫的“城管棒打流浪犬”視頻在網(wǎng)絡(luò)流傳，引發(fā)國內(nèi)一些寵物保護(hù)組織發(fā)聲質(zhì)疑，由此形成了“支持清理流浪狗”“反對虐待流浪狗”等幾乎對立的觀點(diǎn)。
事后，公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被棒打的黑色流浪犬曾經(jīng)多次在小區(qū)內(nèi)追咬路人，群眾曾經(jīng)多次報(bào)警。
有關(guān)流浪犬治理的話題，引起法律界人士熱議。
當(dāng)下，人們的生活條件改善了，養(yǎng)一只寵物犬已漸漸成為不少城市家庭的選擇，但遛狗不拴狗鏈、犬只隨地便溺不清理、犬吠擾民等現(xiàn)象也給他人帶來了不少困擾。此外，大量被遺棄或者遺棄后自然繁殖的流浪犬，容易傳播狂犬病等各類疾病，這些三五成群的流浪犬越來越多地在小區(qū)、公園、街巷穿梭，存在各類安全隱患，亟待引起城市管理者的高度關(guān)注。
城市犬患初顯的背后究竟有多少隱憂?11月23日，《法治日報(bào)》記者專程趕赴無錫市進(jìn)行采訪。
隨意棄養(yǎng)無序繁殖
犬患不斷警情四起
2020年8月，廣州市，一位88歲老人被狗繩絆倒身亡。
類似的寵物犬傷人事件，在多數(shù)城市重復(fù)上演。
2020年8月16日晚，家住無錫市濱湖區(qū)的錢女士下班回家，不遠(yuǎn)處突然沖出兩只流浪犬沖她吼叫。錢女士正準(zhǔn)備小心翼翼靠墻繞行時(shí)，其中一只流浪犬突然沖上去咬住了她的左腿，她怎么都掙脫不開，只能大聲呼救。
幸好當(dāng)時(shí)有兩名路人拿石頭和樹枝將咬人的流浪犬趕走。而錢女士的小腿被咬得血肉模糊，被送到醫(yī)院縫了11針，并打了狂犬病疫苗。
但錢女士要想找到狗主人進(jìn)行維權(quán)，卻是難上加難，最后不得不自己承擔(dān)這一“狗咬人”事件帶來的傷害和損失。
流浪犬引發(fā)的交通事故也時(shí)有發(fā)生。
2020年1月15日中午，無錫市民夏先生在駕駛汽車穿過城區(qū)新港大橋隧道時(shí)，前方樹林里突然竄出一只流浪犬，夏先生只好猛打方向盤，車頭避讓不及撞上了隧道立柱，夏先生也重重地撞在了車輛前擋風(fēng)玻璃上，造成輕微腦震蕩。
由于是避讓流浪犬導(dǎo)致的事故，因此所產(chǎn)生的修理費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用都只能由夏先生自己承擔(dān)。
據(jù)無錫市公安局統(tǒng)計(jì)，該市2020年以來僅由犬類引起的擾民、傷人、交通事故、污染環(huán)境等方面的警情就多達(dá)17000多起，其中70%與流浪犬相關(guān)。
“流浪犬和無人看管的家養(yǎng)犬咬人傷人警情有200多起。因流浪犬亂竄和遛犬不牽繩等發(fā)生的交通事故有160多起。”無錫市養(yǎng)犬管理工作小組辦公室副主任周國慶介紹說。
為了和其他城市的情況進(jìn)行對比，11月23日，《法治日報(bào)》記者特意聯(lián)系南京市3個(gè)公安派出所了解收容流浪犬的情況，其中一個(gè)派出所今年以來已經(jīng)抓捕了205只流浪犬，一個(gè)派出所已經(jīng)收容了151只，另一個(gè)派出所也收容了70只左右。
“要不是這一輪集中清理和收容行動(dòng)，流浪犬幾乎處于失控狀態(tài)。”上述某派出所的一名工作人員說。
收容無主犬流浪犬
政府埋單負(fù)擔(dān)驚人
2020年11月11日起，無錫市開展“遛狗不牽繩、不清理犬只糞便”小微執(zhí)法統(tǒng)一行動(dòng)月活動(dòng)，城管部門在主要時(shí)段，對休閑廣場、公共綠地、小區(qū)和周邊道路等區(qū)域開展嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)推進(jìn)依法養(yǎng)犬登記、收容無主犬流浪犬和查處違法違規(guī)及不文明養(yǎng)犬行為。
自11月11日至23日，城管執(zhí)法部門查糾溜犬不牽繩、便溺不清理等行為655起，其中行政處罰471人，并收容了一批無主犬、流浪犬。
流浪犬之所以在不少城市逐漸成“患”，與狗主人隨意棄養(yǎng)、寵物走失，以及流浪犬群體的無序繁殖等因素有關(guān)。
“不逮不知道，一逮嚇一跳!”周國慶說，集中清理和收容流浪犬行動(dòng)后爆出的數(shù)字太驚人，無錫市不得不投資70多萬元在經(jīng)開區(qū)建設(shè)了一個(gè)臨時(shí)犬留所，短短12天內(nèi)，該犬留所就收容了612只無主犬、流浪犬。
“這部分費(fèi)用基本上只能由政府埋單。”據(jù)周國慶介紹，目前無錫市區(qū)只有一個(gè)正式的市犬留所，還有經(jīng)開區(qū)新建的一個(gè)臨時(shí)犬留所，另外已經(jīng)籌建了5個(gè)犬留所。所有基礎(chǔ)建設(shè)、管理和技術(shù)人員費(fèi)用、養(yǎng)犬設(shè)備和購買狗糧等基本開支，都是一筆數(shù)目不小的“意外開支”。
11月23日下午，《法治日報(bào)》記者來到無錫經(jīng)開區(qū)的這家臨時(shí)犬留所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽到了嘈雜的犬吠聲。《法治日報(bào)》記者來到新建的犬舍細(xì)細(xì)數(shù)了一下，大大小小有11個(gè)犬舍，幾乎每個(gè)犬舍都裝滿了各類犬只。
“我們根據(jù)犬只大小不同，分別進(jìn)行收容，對于哺乳期的母狗則另外收容，每個(gè)犬舍內(nèi)都有排污管道，每天都要由兩個(gè)人進(jìn)行清理，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。”經(jīng)開區(qū)臨時(shí)犬留所負(fù)責(zé)人王子丹向《法治日報(bào)》記者介紹。
“送來的流浪犬要是生病或死亡怎么辦?”面對《法治日報(bào)》記者的疑問，王子丹介紹稱，盡管是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但該所與一家寵物醫(yī)院掛鉤合作，由寵物醫(yī)院的專業(yè)人員對生病犬只進(jìn)行診治，并開展防疫工作。若是有死亡的犬只，則會(huì)按照防疫要求集中運(yùn)往指定地點(diǎn)進(jìn)行無公害處理，“天氣漸冷，我們會(huì)在犬舍裝上保暖門簾，以保障這里的無主犬、流浪犬安全過冬”。
“我們正計(jì)劃在異地新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的犬留所，包括規(guī)范化犬舍、訓(xùn)練場、無公害處置區(qū)等。”無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任毛愛民說。
源頭治理迫在眉睫
制度滯后亟待完善
《法治日報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著城市寵物犬?dāng)?shù)量激增，養(yǎng)犬帶來的各類社會(huì)問題日趨嚴(yán)重，很多深層次問題并未完全暴露，也未引起立法、執(zhí)法部門和防疫部門的高度關(guān)注，對犬類管理的依法治理、源頭治理、綜合治理已經(jīng)迫在眉睫。
“立法要從嚴(yán)，這應(yīng)該是一個(gè)大的方向，流浪犬畢竟存在社會(huì)安全和公共安全的潛在危險(xiǎn)。”江蘇法治建設(shè)研究基地首席專家、南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授劉小冰認(rèn)為，治理流浪犬的法律和政策規(guī)定要符合常識(shí)和理性，愛犬人士也應(yīng)有自律意識(shí)，要對隨意棄養(yǎng)行為進(jìn)行一定規(guī)制，并不是“想養(yǎng)就養(yǎng)、不想養(yǎng)就可隨意棄養(yǎng)”，最后把所有問題“甩鍋”讓政府來埋單。
目前，江蘇省級(jí)層面并未對養(yǎng)犬管理進(jìn)行立法，而是由各省轄市基于實(shí)際情況通過地方立法解決管理難題。
如2007年出臺(tái)的《無錫市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，養(yǎng)犬實(shí)行強(qiáng)制免疫和登記制度，未經(jīng)免疫、登記，任何單位和個(gè)人不得養(yǎng)犬。規(guī)定在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只犬，且管理區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人養(yǎng)烈性犬和大型犬。并規(guī)定公安機(jī)關(guān)可以直接捕殺狂犬，對禁止個(gè)人飼養(yǎng)的39種烈性犬和大型犬，逾期不整改的可以依法收繳。
同樣是2007年實(shí)施的《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》中，對重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，如個(gè)人養(yǎng)犬每戶限養(yǎng)一只，不得飼養(yǎng)烈性犬、大型犬;犬只在戶外排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即清除;攜犬出戶的，犬只應(yīng)當(dāng)掛犬牌、束犬鏈，由具有完全民事行為能力的人牽領(lǐng)，犬鏈長度不得超過1.5米，還要遵守交通法規(guī)并主動(dòng)避讓行人和車輛。
但《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，這些立法規(guī)定的實(shí)際落地效果在各地并不理想。無序繁殖、無證飼養(yǎng)、各種擾民不文明行為依然沒有手段和辦法進(jìn)行有效管理，違法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬在不少地方依然很常見。
嚴(yán)格執(zhí)行登記制度
建立共識(shí)文明養(yǎng)犬
值得注意的是，早在2004年11月，江蘇省政府把養(yǎng)犬管理費(fèi)納入了取消涉及行政許可收費(fèi)項(xiàng)目之一。但《法治日報(bào)》記者注意到，目前不少省份依然保留“養(yǎng)犬管理費(fèi)”的收費(fèi)名錄，不少地方還嚴(yán)格施行犬類管理的“年檢”制度。
那么，對養(yǎng)犬者“寬管”，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對犬類“散管”?
“出臺(tái)取消犬類管理費(fèi)的初衷，是減輕群眾負(fù)擔(dān)。但隨著養(yǎng)犬家庭越來越多，出現(xiàn)了城市環(huán)境衛(wèi)生、狂犬病防疫、犬類傷人等更多難題，尤其是違法飼養(yǎng)大型犬、烈性犬等貴族消費(fèi)問題，應(yīng)該實(shí)行更為嚴(yán)格的管理。小區(qū)物業(yè)應(yīng)該被賦予更多輔助管理職責(zé)。”劉小冰說。
《法治日報(bào)》記者在南京律師群里發(fā)出有關(guān)流浪犬治理問題的探討提示后，迅速引起諸多律師熱議。大家集中反映的問題，就是寵物犬在小區(qū)內(nèi)隨意大小便以及流浪狗無序繁殖問題。
“流浪犬在外群體化后野性很強(qiáng)，能形成狼群式的集體狩獵行為，因此極容易攻擊老人和兒童。”律師謝實(shí)秋認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國外成熟經(jīng)驗(yàn)，定期進(jìn)行捕捉并安置到救助站。
“應(yīng)該通過宣傳教育，讓更多人認(rèn)識(shí)到養(yǎng)寵物犬不是一時(shí)興起或者跟隨潮流，而是一種責(zé)任。”律師顏瑞認(rèn)為，可以通過立法明確遺棄寵物犬將面臨的責(zé)任。
“嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬登記制度，每年進(jìn)行審核，如有走失或者意外要進(jìn)行備案，要加重遺棄寵物的處罰力度，加大對流浪動(dòng)物的防疫、絕育和收容力度，鼓勵(lì)居民領(lǐng)養(yǎng)。”律師王曦說。
《法治日報(bào)》記者了解到，無錫市正積極推廣智慧養(yǎng)犬管理系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)132家授權(quán)寵物醫(yī)院進(jìn)社區(qū)開展犬只信息登記、電子犬證申請及智能犬牌發(fā)放“一站式”駐點(diǎn)服務(wù)，目前累計(jì)新登記犬只29163條、審核簽發(fā)犬牌12791只。同時(shí)，授權(quán)無錫市132家寵物診療機(jī)構(gòu)作為免疫授權(quán)點(diǎn)，今年以來已免疫狂犬病犬只3.5萬余條。
“流浪犬治理是城市治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，應(yīng)該彰顯人文關(guān)懷和科學(xué)理念。”南京師范大學(xué)法學(xué)院教授楊登峰認(rèn)為，撲殺有傳染病或者對人攻擊性強(qiáng)的流浪犬，執(zhí)法者應(yīng)該做好音視頻同步取證工作，并限制在嚴(yán)格條件下進(jìn)行分類處置。(記者 丁國鋒 羅莎莎)
