近年來(lái)，國(guó)家多部門(mén)就限制和禁止固體廢物進(jìn)口出臺(tái)了多套行動(dòng)方案，各地在執(zhí)行過(guò)程中效果顯著。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)絕大部分地區(qū)的固廢進(jìn)口總量大幅下降，部分地區(qū)列入禁止進(jìn)口固廢名錄的“洋垃圾”幾乎禁絕。
記者在調(diào)研中了解到，盡管在2018年以來(lái)的強(qiáng)監(jiān)管政策下，“洋垃圾”進(jìn)口管控成果豐碩，但一些地區(qū)在“洋垃圾”監(jiān)管中出現(xiàn)“螞蟻搬家”、“偷梁換柱”等走私新趨勢(shì)，值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
禁令之下
各地固廢進(jìn)口呈整體下降態(tài)勢(shì)
記者近日在廣東、福建、天津、浙江等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿海各口岸的固廢進(jìn)口均呈現(xiàn)整體下降的良好態(tài)勢(shì)。
海關(guān)通報(bào)的信息顯示，截至目前，禁限固廢目錄共調(diào)整過(guò)兩次。第一次將廢五金類(lèi)、廢船、廢塑料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調(diào)入禁止類(lèi)，自2018年12月31日起執(zhí)行;將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料等16個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調(diào)入禁止類(lèi)，2019年12月31日起執(zhí)行。第二次將廢鋼鐵、銅廢碎料等8個(gè)品種固廢從限制類(lèi)調(diào)入禁止類(lèi)，2019年7月1日起執(zhí)行。
深圳有著全國(guó)最多的旅檢口岸和陸路貨運(yùn)口岸，陸路貨運(yùn)吞吐量全國(guó)最大。如果算上海運(yùn)體量，深圳海關(guān)的總體吞吐量也位于全國(guó)前列。據(jù)深圳海關(guān)口岸監(jiān)管處安全管制科科長(zhǎng)張紅介紹，深圳海關(guān)今年前三季度共查獲入境“洋垃圾”102批，同比增長(zhǎng)約41.66%;重600噸，同比下降約93%，降幅非常明顯。從查獲情況看，在查獲的“洋垃圾”中，重量低于1噸的批次占比由去年的0.2%增長(zhǎng)至37.25%，超過(guò)10噸的批次占比同比下降23.08%，呈現(xiàn)出批次增加、單票重量大幅減少的趨勢(shì)。
“這些數(shù)據(jù)表明通過(guò)深圳海關(guān)近年來(lái)的嚴(yán)厲打擊以及在禁止‘洋垃圾’入境方面的廣泛宣傳，大批量、成規(guī)模的走私洋垃圾情況已趨于減少，洋垃圾進(jìn)口以‘小、零、散’為主。”張紅說(shuō)，此外，受?chē)?guó)內(nèi)嚴(yán)厲打擊固廢進(jìn)口和疫情影響，今年海運(yùn)價(jià)格持續(xù)上漲，已經(jīng)翻了3倍，進(jìn)口貨量降低，通過(guò)海運(yùn)渠道成規(guī)模瞞報(bào)、走私固廢的情況大為縮減。
廈門(mén)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，固廢進(jìn)口呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到，2013年至2019年，廈門(mén)關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量分別為160.3萬(wàn)噸、223.4萬(wàn)噸、269.6萬(wàn)噸、265.3萬(wàn)噸、224.9萬(wàn)噸、125.5萬(wàn)噸和70.8萬(wàn)噸。而今年前八個(gè)月，廈門(mén)關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量不到20萬(wàn)噸。在固廢新政推出前，固廢進(jìn)口數(shù)量雖總體呈上升趨勢(shì)，但每年的增長(zhǎng)幅度均在遞減。在2017年新政推出至今，廈門(mén)關(guān)區(qū)進(jìn)口固廢數(shù)量逐年大幅減少。
天津海關(guān)則在去年查處一批違規(guī)固廢進(jìn)口典型。2019年天津海關(guān)全年查證涉案固廢13.4萬(wàn)噸，查扣3.6萬(wàn)噸;在“藍(lán)天2019”第二輪集中打擊行動(dòng)中，查證涉嫌走私廢紙、廢塑料4.1萬(wàn)余噸，查扣涉案廢礦渣、鉛精礦4600余噸，分別占全國(guó)總量的36.6%和71.1%;第三輪行動(dòng)查獲全國(guó)最大一起禁止進(jìn)口固體廢物廢鐵渣，涉案貨物2.8萬(wàn)噸。
而作為我國(guó)規(guī)模最大的金屬再生回收利用基地，浙江臺(tái)州也發(fā)生了良性變化。臺(tái)州口岸過(guò)去每年進(jìn)口廢金屬200多萬(wàn)噸，廢金屬主要來(lái)自日韓、歐美等國(guó)家，曾帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?0萬(wàn)人就業(yè)。過(guò)去戶(hù)戶(hù)冒煙的小拆解作坊，現(xiàn)在已被唯一的臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地取代。
“螞蟻搬家”“偷梁換柱”“暗度陳倉(cāng)”等
固廢進(jìn)境新形式需引起重視
采訪(fǎng)中一些海關(guān)工作人員反映，在利益面前，部分不法分子試圖通過(guò)零散小額、偽報(bào)品名和從多個(gè)口岸進(jìn)境的方式走私固廢，需引起重視。
——“螞蟻搬家”，固廢零散進(jìn)境增加查處難度。今年以來(lái)，深圳海關(guān)查獲的走私進(jìn)境固廢主要以顯示屏、二手手機(jī)、硬盤(pán)、舊電腦為主，這些固廢價(jià)值高，占了所有查獲案例的42%，張紅說(shuō)，這些貨物可以拆散運(yùn)輸，私人可以攜帶，貨物零星散進(jìn)特征明顯，很難查發(fā)。她分析認(rèn)為，受疫情影響，海運(yùn)運(yùn)費(fèi)上漲、運(yùn)量下降，而且很多旅檢口岸關(guān)閉了，現(xiàn)在是以貨車(chē)司機(jī)運(yùn)輸為主，像二手手機(jī)、舊電腦等貨物很多是夾藏在駕駛室里。“禁止進(jìn)口的固廢，危險(xiǎn)廢物起刑點(diǎn)是1噸，普通固廢是5噸，限制進(jìn)口的固廢起刑點(diǎn)是20噸。” 深圳海關(guān)緝私局偵查二處三科科長(zhǎng)席晉民認(rèn)為，同樣是小零散的原因，一般查獲的固廢重量和貨值達(dá)不到量刑要求，只能作為一般案件處理，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，影響不是很大，難以根治。
——“偷梁換柱”，偽報(bào)進(jìn)境固廢品名。今年6月10日，天津海關(guān)查獲一起走私國(guó)家禁止進(jìn)口固廢特大案件，現(xiàn)場(chǎng)查獲國(guó)家禁止進(jìn)口固體廢物——“硫酸渣”共計(jì)49.8萬(wàn)噸。經(jīng)查實(shí)，某貨輪運(yùn)載數(shù)萬(wàn)余噸工業(yè)廢物“硫酸渣”到天津港，偽報(bào)成“鐵礦粉”走私進(jìn)境。緝私部門(mén)通過(guò)電子數(shù)據(jù)分析，檢索到該公司已申報(bào)進(jìn)口6票“鐵礦粉”類(lèi)貨物，均有走私嫌疑。經(jīng)天津海關(guān)所屬南疆海關(guān)查驗(yàn)人員對(duì)以上貨物進(jìn)行取樣、鑒定，判定上述貨物均為“在無(wú)機(jī)化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的硫鐵礦渣”，俗稱(chēng)“硫酸渣”，屬于我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物，共計(jì)49.8萬(wàn)噸。天津海關(guān)表示，涉案企業(yè)明知一些固體廢物不允許進(jìn)口，因此經(jīng)常采用偽報(bào)品名、稅號(hào)的方式，將禁止進(jìn)口的“洋垃圾”申報(bào)為其他相似物品進(jìn)行通關(guān)。
——“暗度陳倉(cāng)”，混合闖關(guān)、多家窗口單位交替使用、從多個(gè)口岸進(jìn)口情況突出。記者從廈門(mén)海關(guān)了解到，申報(bào)進(jìn)口的固體廢物情事來(lái)看，今年以來(lái)，該關(guān)區(qū)存在“禁止或限制進(jìn)口的固體廢物”和“可正常進(jìn)口的貨物”混裝組合進(jìn)口的問(wèn)題，受制于查驗(yàn)方式、抽檢比例和查驗(yàn)資源等因素影響，大大增加了“洋垃圾”查獲難度。天津海關(guān)也反映，因?yàn)閾?dān)心被海關(guān)查緝，走私分子成立多家公司或者借用其他公司名義作為窗口單位，隔一段時(shí)間使用一家，以此規(guī)避海關(guān)監(jiān)管，降低被查獲的概率。
建議：
全鏈條、多角度禁絕“洋垃圾”進(jìn)境
受訪(fǎng)人士認(rèn)為，可以從以下三方面加強(qiáng)對(duì)禁止進(jìn)口固廢的管控工作：
一是全鏈條打擊，從需求端遏制走私?jīng)_動(dòng)。席晉民說(shuō)，固廢產(chǎn)業(yè)是個(gè)鏈條，海關(guān)打擊只是一頭，只要下游的鏈條還存在，就會(huì)有源源不斷的人員參與走私，因此要加強(qiáng)全鏈條打擊能力，聯(lián)合環(huán)保、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)綜合施策，開(kāi)展執(zhí)法合作，從源頭形成管制合力，讓洋垃圾即使走私進(jìn)來(lái)，也用不了。同時(shí)，深圳海關(guān)構(gòu)建緊密銜接的“洋垃圾”快速處置機(jī)制，全面梳理監(jiān)管各環(huán)節(jié)作業(yè)流程，建立了通關(guān)、查驗(yàn)、稽查、案件處置等部門(mén)聯(lián)系配合辦法，有效解決“洋垃圾”退運(yùn)難、退運(yùn)慢的問(wèn)題。
二是提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廈門(mén)海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)吳捷鴻建議，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)一些地方出現(xiàn)的固廢回收處理企業(yè)“缺料少料”的情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)提升固體廢物資源化技術(shù)水平和環(huán)境管理水平，推廣垃圾分類(lèi)收集，提高再生資源回收效率，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國(guó)內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。
三是加強(qiáng)查驗(yàn)技術(shù)應(yīng)用，提升查驗(yàn)效率和能力。深圳海關(guān)積極利用查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)備，通過(guò)科技化應(yīng)用進(jìn)一步打擊“洋垃圾”走私入境。今年以來(lái)，深圳海關(guān)強(qiáng)化H986大型機(jī)檢設(shè)備的使用，加大對(duì)機(jī)檢審圖工作人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)力度，嚴(yán)防不法分子通過(guò)夾藏、偽瞞報(bào)等形式將“洋垃圾”偷運(yùn)進(jìn)境。
此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)風(fēng)控分析，有針對(duì)性布控，做好高風(fēng)險(xiǎn)人員和公司走私、夾帶固廢風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升檢驗(yàn)效率、提升查發(fā)能力。“比如那些多次空車(chē)往返的貨車(chē)會(huì)被系統(tǒng)提醒存在風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)工作人員會(huì)著重登臨檢疫、查驗(yàn)，致使投機(jī)分子很難以貨物瞞報(bào)的方式入境。”張紅說(shuō)。(記者 顏之宏 毛鑫 王俊祿 張宇琪)
