日前，浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》(下稱《指引》)，提出通過附條件的債務(wù)免除、誠信財(cái)產(chǎn)申報(bào)、合理確定“生活必需品”等以實(shí)現(xiàn)豁免財(cái)產(chǎn)目的，探索在個(gè)人債務(wù)集中清理中逐步建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
《指引》明確，以債務(wù)人申報(bào)、接受債權(quán)人質(zhì)詢、人民法院依職權(quán)調(diào)查核實(shí)、管理人調(diào)查核實(shí)等措施，區(qū)分“老賴”和“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，對(duì)前者強(qiáng)制執(zhí)行，給后者相對(duì)寬松的制度出路。對(duì)誠信債務(wù)人，法院可免予納入失信被執(zhí)行人名單、拘留、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施，可結(jié)合債權(quán)人會(huì)議審議意見依法決定保留債務(wù)人生活必需品，并適當(dāng)給予相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼等;對(duì)債權(quán)人，法院引入更多調(diào)查手段核實(shí)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，保護(hù)債權(quán)人正當(dāng)合法利益。
目前，我國尚未制定出臺(tái)個(gè)人破產(chǎn)法。現(xiàn)實(shí)中，一部分“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人陷入困境，喪失再融資、再創(chuàng)業(yè)能力，一定程度遏制了社會(huì)投資活力。作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮迭起，但由于個(gè)人破產(chǎn)制度缺失，創(chuàng)業(yè)者一旦創(chuàng)業(yè)失敗，就要以個(gè)人名義承擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護(hù)。
“個(gè)人破產(chǎn)制度能夠?yàn)橄萑雵?yán)重財(cái)務(wù)困境但誠實(shí)守信的自然人提供債務(wù)重組機(jī)會(huì)，有利于債務(wù)人重獲‘新生’。”浙江省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)長任一民認(rèn)為，通過個(gè)人債務(wù)清理和破產(chǎn)制度，可以保護(hù)破產(chǎn)人自由財(cái)產(chǎn)，對(duì)債務(wù)人進(jìn)行拯救，恢復(fù)其生產(chǎn)經(jīng)營能力。
個(gè)人破產(chǎn)制度，對(duì)債權(quán)人有何意義?浙江省高院民五庭負(fù)責(zé)人鞠海亭表示，對(duì)債權(quán)人至少有3項(xiàng)保障。一是摸清財(cái)產(chǎn)底數(shù)。由于法院案多人少，財(cái)產(chǎn)調(diào)查未必最為詳盡，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)管理人，可多渠道調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，最大可能摸清財(cái)產(chǎn)底數(shù)。二是債權(quán)實(shí)現(xiàn)確定性。個(gè)人債務(wù)集中清理，能明確債務(wù)人到底欠了多少債，債權(quán)人可以知曉自己能獲得多少比例清償。三是增加信任度。引入第三方是對(duì)法院的制約，有利于取得債權(quán)人對(duì)調(diào)查結(jié)果的信任。
對(duì)誠信債務(wù)人“破產(chǎn)保護(hù)”，對(duì)于惡意逃廢債如何進(jìn)一步遏止?浙江大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任石一峰認(rèn)為，打擊惡意逃廢債需要從正反兩方面進(jìn)行：一方面，建立財(cái)產(chǎn)登記和查詢制度，并在此基礎(chǔ)上建立信用評(píng)價(jià)體系，督促債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù);另一方面，通過進(jìn)一步完善個(gè)人債務(wù)清理、個(gè)人破產(chǎn)配套法律制度，讓債務(wù)人有機(jī)會(huì)重新開始。
浙江省高院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將有序推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理工作，加強(qiáng)法院執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門在人員、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、查控、處置等方面的銜接配合。推動(dòng)配套制度完善，通過政府法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)，探索發(fā)揮政府相關(guān)部門在個(gè)人債務(wù)集中清理中的公共服務(wù)職能作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)地方立法。(記者 柳 文)
