2021年是區域性國資國企綜合改革和國企改革三年行動計劃的關鍵之年。近日召開的上海市國資國企改革發展暨黨建工作會議提出，2021年上海將持續優化國資布局，深化國企綜合改革，健全市場化經營機制;服務國家戰略，大力實施科技創新;管好國有資本，完善國資監管體制機制，以高質量黨建引領發展。根據會議披露的信息，2021年上海將開展上市國企高質量專項行動，探索將市值管理納入企業考核評優體系。

瞄準“三個高于”目標

上海東南方向的洋山深水港，塔吊林立、舟車穿梭，一片繁忙有序的景象。今年1月份，上海港集裝箱吞吐量同比增長逾10%至403萬標準箱，創歷史同期新高，實現牛年開門紅。

上港集團董事長顧金山說，2020年上港集團把握航運市場“一箱難求”的情況，推出空箱商務計劃，鼓勵船公司加大在上海港的空箱調運力度，為國內企業貨物出口打通海運服務鏈。2020年全年，上海港完成集裝箱吞吐量4350萬標準箱，連續11年居世界首位。

在疫情影響下取得不俗業績的還有上海國際集團。統計顯示，上海國際集團2020年實現利潤總額超過130億元，較2019年翻一番，創下歷史新高。與此同時，上海國際集團還直接投資中芯國際、商湯科技等項目企業近12億元，支持戰略性新興產業發展。

隨著國企改革不斷推進，上海國有經濟高質量發展進程加快。2020年，上海地方國有企業實現營業收入3.71萬億元，利潤總額達到3208億元，系統企業全年研發投入同比增長9%。截至2020年底，上海地方國有企業資產總額達24.03萬億元，同比增長11.3%。

2021年是“十四五”開局之年。上海市國資委提出，今年上海國資國企改革發展力爭實現“三個高于”：地方國有企業收入、利潤等主要經營指標同比增速超過上海GDP增速、高于全國國企平均水平、主業利潤增幅高于利潤總體增幅。同時，圍繞科技創新，持續打造集成電路、人工智能和生物醫藥等產業集群，不斷提高企業核心競爭力。

展望“十四五”，上海市國資委主任白廷輝說，上海國資系統將以市場化、專業化、國際化、人本化、法治化、數智化為導向，全面深化國有企業體制機制改革創新，精準監管提高國有資本效率效能。到2025年，上海國有經濟服務國家戰略支撐社會發展的作用充分彰顯，國有企業落實中國特色現代企業制度扎實見效，國資監管激發市場主體活力體制機制確立完善，國企黨建發揮政治組織功能質量水平全面提高。

深化“兩類公司”改革

成立國有資本投資、運營公司，也就是俗稱的“兩類公司”，是推動國資國企改革的重要舉措。深化“兩類公司”改革，有利于管好國有資本，完善國資監管體制機制。

會議披露的信息顯示，2020年上海國投公司獲批籌建，加上此前已成立的上海國際集團、上海國盛集團，目前上海已構建起“金融投資+實體投資+資本運營”的國有資本投資、運營公司新格局。

深化國資運營、加快資產盤整是“兩類公司”的重要使命。上海國盛集團董事長壽偉光說，自轉型為運營平臺以來，國盛集團不斷加大存量資產盤整處置力度，累計盤活各類資產340多億元、變現200多億元、清理退出企業300多家。

“資產盤整處置業務不僅是存量資產的盤活變現，更是通過資產管理、兼并收購、重組整合等多種模式服務國資國企改革重組，持續提升國有存量資產價值。”壽偉光說。

優化存量資產的同時，國盛集團還以專業化的資產運營服務國資國企改革大局。截至2020年底，包括上海國企改革發展股權投資基金在內，國盛集團主導發起的基金集群總規模達800億元，為全國“兩類公司”改革提供了示范樣本。

白廷輝表示，2021年上海將深化國有資本投資、運營公司改革，優化投資決策委員會運作機制，提升資本運營效率。構建國資監管大格局，推動直接監管、委托監管、指導監管企業聯動發展。

開展上市國企高質量專項行動

推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，是國企混合所有制改革的重要路徑。2020年，上海農商銀行IPO通過證監會發審委審核，上海金融服務類國企整體上市實現全覆蓋。

上海農商銀行董事長徐力說，2020年上海農商銀行總資產跨過萬億元大關，成為當年首家A股發行成功過會的農商銀行，綜合改革取得新的突破。以上市為契機，上海農商銀行將強化信息披露管理，開展職業經理人薪酬制度改革，不斷提升公司治理水平。

隨著國有企業整體上市或核心業務資產上市，上市國企在A股扮演的角色越來越重要。上海市國資委提出，將開展上市公司高質量專項行動，實施一批資產重組、市場融資和股權轉讓等項目。建立市值管理績效水平分析評價機制，探索將上市公司市值管理納入國企考核評優體系。

與此同時，上海還將引導國有控股上市公司引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，積極探索企業員工以科技成果出資入股，在金融企業實施員工持股計劃。針對國有相對控股混改企業，實施差異化監管，在監管內容、方式和程序上與國有獨資或全資公司有所不同。(記者 何欣榮 楊有宗)