中央政治局日前召開會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。

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下半年，如何繼續(xù)完善科技創(chuàng)新體系，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實保障？如何更好激發(fā)中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活力、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？記者就相關(guān)問題采訪了專家學者。

加大研發(fā)投入力度

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。研發(fā)經(jīng)費是科技創(chuàng)新活動的源頭之水，其投入規(guī)模和占GDP的比重不僅反映了一國對研發(fā)活動資金支持力度，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程和高質(zhì)量發(fā)展水平。

“中國的創(chuàng)新、研發(fā)投入還在高速增長的通道上。”財政部部長劉昆表示，將繼續(xù)把支持科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先位置，加大投入力度，提升管理效能，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，落實完善財稅支持政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是未來財稅政策重點支持的方向。建立完善適應(yīng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的財政資金管理機制，構(gòu)建完善首臺（套）重大技術(shù)裝備等保險補償機制……一系列強投入、增稅惠、促改革的財稅政策“組合拳”，對支持實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

“要發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，根據(jù)需要攻關(guān)解決科學、技術(shù)和創(chuàng)新的問題，并在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)使用、科技政策制度制定、科研成果評價等方面作出重點安排。”科技部部長王志剛表示，下一步，科技部將著力圍繞如何按照“四個面向”解決重大問題、如何緊盯攻關(guān)目標等重點，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，使國家創(chuàng)新體系更加高效。

強化企業(yè)主體地位

從“創(chuàng)新主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱萍紕?chuàng)新主體”，企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的地位上升到新高度。

“我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的階段，要求企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合點，發(fā)揮黏合作用，貫通起基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條。”科技部副部長吳朝暉表示，企業(yè)要在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面投入更多力量。

“我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入長期在低位徘徊，投入規(guī)模低于美、日、德、韓等國。”中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝告訴記者，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)研究占比僅為0.8%，歐美創(chuàng)新強國的占比普遍在5%以上。

玄兆輝表示，用好政策空間、找準發(fā)力方向，必須堅決落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要發(fā)揮政府財政資金對科技創(chuàng)新的支撐引導(dǎo)作用。加快推進重大科技項目落地實施，充分利用好政府引導(dǎo)基金、研發(fā)后補助、創(chuàng)新券等政策工具，進一步激勵企業(yè)科技創(chuàng)新；要針對科技型企業(yè)的成長特點，在人才引進、融資支持等方面，提供更為精準優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為企業(yè)營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境。

既要舍得砸真金白銀攻堅“科技之芯”，也要能放權(quán)賦能、松綁解障，拿出實招好招為科技創(chuàng)新營造良好生態(tài)。

“我們將吸納更多企業(yè)界科技專家進入國家科技專家?guī)欤⑵髽I(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度等，支持企業(yè)在更大范圍、更深程度參與國家科技創(chuàng)新決策。”吳朝暉說，科技部將持續(xù)在政策、要素和項目等方面持續(xù)發(fā)力，圍繞強化企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力。

完善金融扶持體系

目前，我國有5200多萬戶中小微企業(yè)。作為中國經(jīng)濟的“毛細血管”，大力扶持中小微企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

“工信部將繼續(xù)堅持專精特新發(fā)展目標，引導(dǎo)中小企業(yè)以專注鑄專長、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場。同時鼓勵金融機構(gòu)打造‘專精特新貸’等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融資源加大對專精特新中小企業(yè)以及中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育等的支持力度。”工信部中小企業(yè)局負責人牟淑慧介紹，下一步，工信部將與金融部門、財政部門深化對接合作，強化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財政政策對接，推動更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

針對部分銀行對科技型企業(yè)“看不懂”“摸不準”，前沿研究、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的風險投資介入不足等問題，吳朝暉表示，科技部將進一步強化科技與金融部門工作的協(xié)同聯(lián)動，引導(dǎo)銀行建立企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系，構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的信貸產(chǎn)品。

“當前，科技金融工作還面臨圍繞創(chuàng)新全鏈條的系統(tǒng)設(shè)計不足、專門的支持工具和產(chǎn)品不多等問題。”吳朝暉表示，下一步，科技部將以科技創(chuàng)新全鏈條、科技型企業(yè)全生命周期融資兩大需求為系統(tǒng)牽引，堅持直接融資和間接融資“兩條腿走路”，堅持分類施策和精準施策有機結(jié)合，堅持支撐科技攻關(guān)和服務(wù)實體經(jīng)濟同步推進，不斷完善科技金融服務(wù)體系，加快實現(xiàn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融良性循環(huán)。 （經(jīng)濟日報記者 郭靜原）