中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》(下稱《意見》)于10月9日發布。這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。

清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執行主任孟慶國表示，《意見》將公共數據授權運營作為公共數據資源開發利用的重要方式進行明確和規范，對于調動多方力量共同參與、充分挖掘數據價值、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。同時，加快公共數據資源的開發利用，將推動整個數據產業發展駛入快車道。

上海證券報記者了解到，國家數據局正會同有關部門研究制定產業發展政策，系統布局和培育壯大數據產業。2023年我國數據產業規模達2萬億元，預計2024年至2030年年均增長率將繼續保持在20%以上，2030年數據產業規模將達到7.5萬億元。

為促進公共數據合規高效流通使用提供了遵循

《意見》的出臺，旨在加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，進而充分發揮數據要素放大、疊加、倍增效應，為不斷做強做優做大數字經濟、構筑國家競爭新優勢提供堅實支撐。

《意見》提出，到2025年，公共數據資源開發利用制度規則初步建立，資源供給規模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業、地區公共數據資源開發利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業，公共數據資源要素作用初步顯現。

《意見》提出，到2030年，公共數據資源開發利用制度規則更加成熟，資源開發利用體系全面建成，數據流通使用合規高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發揮。

《意見》圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給;加強資源管理，規范公共數據授權運營;鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展;統籌發展和安全，營造開發利用良好環境四個方面，部署加快推進公共數據資源的開發利用工作。

“這是落實黨的二十屆三中全會決定中關于完善要素市場制度和規則、培育全國一體化數據市場的要求的主要抓手。”孟慶國表示，《意見》著力破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，更好統籌發展和安全，從調動供給方的動力、激發需求市場的活力兩個角度入手，為促進公共數據合規高效流通使用提供了遵循。

探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍

在全球范圍內，數據被普遍認為是繼土地、勞動、資本、技術之后的第五大資源。公共數據的開發和利用，成為推動國家治理現代化和經濟社會快速發展的關鍵。

記者注意到，在深化數據要素配置改革、擴大公共數據資源供給方面，《意見》提出多項務實舉措，包括有序推動公共數據開放，鼓勵探索公共數據授權運營等。

其中，在鼓勵探索公共數據授權運營方面，《意見》提出，落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發、產品經營和技術服務。

另外，《意見》還鼓勵應用創新，推動數據產業健康發展，繁榮數據產業發展生態。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，支持數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等技術創新應用，鼓勵開發數據模型、數據核驗、評價指數等多形式數據產品。

數據產業是一個正在蓬勃發展的新興產業。國家數據局相關負責人此前表示，我國數據產業快速增長，經初步測算，未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。

記者注意到，今年以來，數據產業持續迎來政策利好。年初，國家數據局等17部門發文提出，到2026年底形成相對完善的數據產業生態，數據產業年均增速超過20%;5月，國家發展改革委等4部門提出培育壯大數據產業，發展一批數據商和第三方專業服務機構;近日國家數據局就《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》公開征求意見。對此，專家表示，隨著激活數據要素價值，賦能實體經濟，中國數字經濟發展將迎來“加速期”。