繼北京市之后，上海市、重慶市、深圳市、河北雄安新區(qū)、杭州市、蘇州市等6市(區(qū))啟動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)——

繼去年12月，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)率先在北京市啟動(dòng)之后，4月27日，中國(guó)人民銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)央行)發(fā)布消息，支持在上海市、重慶市、深圳市、河北雄安新區(qū)、杭州市、蘇州市等6市(區(qū))擴(kuò)大試點(diǎn)，引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)、科技公司申請(qǐng)創(chuàng)新測(cè)試。業(yè)內(nèi)人士表示，這將進(jìn)一步加速金融科技“監(jiān)管沙箱”工作的推進(jìn)，為金融科技創(chuàng)新劃出了安全區(qū)域，有利于推動(dòng)創(chuàng)新與監(jiān)管的良性互動(dòng)。

推動(dòng)金融科技創(chuàng)新與監(jiān)管良性互動(dòng)

近年來(lái)，隨著金融科技的發(fā)展，如何既支持真正的金融創(chuàng)新，又能防控風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)金融科技的監(jiān)管。英國(guó)于2015年率先提出“監(jiān)管沙箱”(Regulatory Sandbox)概念。

“監(jiān)管沙箱”，是指在一個(gè)安全空間內(nèi)，讓創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)方式在真實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境中得到驗(yàn)證，監(jiān)管者得以在保護(hù)消費(fèi)者和投資者權(quán)益、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢的前提下，通過(guò)主動(dòng)合理地放寬監(jiān)管規(guī)定，減少金融科技創(chuàng)新的規(guī)則障礙，實(shí)現(xiàn)金融科技創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險(xiǎn)平衡。

2019年，央行率先在北京啟動(dòng)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，探索設(shè)計(jì)包容審慎、富有彈性的創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，劃定剛性底線、設(shè)置柔性邊界、預(yù)留充足發(fā)展空間，努力打造符合中國(guó)國(guó)情、與國(guó)際接軌的金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具，這被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為中國(guó)版“監(jiān)管沙箱”。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳文表示，金融發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)是為金融科技創(chuàng)新劃出了一個(gè)安全區(qū)，有利于推動(dòng)創(chuàng)新與監(jiān)管的良性互動(dòng)。

但與其他國(guó)家的“監(jiān)管沙箱”不同的是，目前，我國(guó)“監(jiān)管沙箱”納入的是持牌機(jī)構(gòu)。北京入箱的首批6個(gè)項(xiàng)目都以持牌金融機(jī)構(gòu)為主。

對(duì)此，陳文表示，按照央行對(duì)金融科技的界定，金融科技是要科技賦能金融。對(duì)于金融科技來(lái)說(shuō)是要“正本清源”，以前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融很多都是沒(méi)有持牌的企業(yè)，也造成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。按照監(jiān)管要求，金融業(yè)務(wù)還是要金融持牌機(jī)構(gòu)來(lái)做，科技企業(yè)是起到“賦能”作用，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，將相關(guān)項(xiàng)目納入監(jiān)管試點(diǎn)當(dāng)中。

陳文表示，目前來(lái)看，金融科技監(jiān)管試點(diǎn)一方面是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)自主進(jìn)行監(jiān)管科技試點(diǎn)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)自身的金融科技能力;一方面是通過(guò)“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)，探索科技類(lèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作模式。在試點(diǎn)過(guò)程中，引導(dǎo)科技型企業(yè)為金融機(jī)構(gòu)賦能，同時(shí)探索對(duì)賦能金融機(jī)構(gòu)的科技企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。

紓解小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴

央行表示，此次試點(diǎn)將引導(dǎo)持牌金融機(jī)構(gòu)、科技公司申請(qǐng)創(chuàng)新測(cè)試，在依法合規(guī)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提下探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段賦能金融“惠民利企”，紓解小微民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、普惠金融“最后一公里”等痛點(diǎn)難點(diǎn)，助力新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。

“從這一要求可看出此次金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)落腳點(diǎn)是在小微金融。”陳文表示，這一要求體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)管部門(mén)是在有意識(shí)地鼓勵(lì)通過(guò)科技創(chuàng)新，來(lái)紓解小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升金融便民服務(wù)水平。

“物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段可以在很大程度上解決小微企業(yè)融資過(guò)程中信息不對(duì)稱(chēng)、降低交易成本、提升風(fēng)控能力和服務(wù)效率等問(wèn)題。”譽(yù)存科技創(chuàng)始人、CEO劉德彬表示，在我國(guó)，中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，但有數(shù)據(jù)顯示，中小微的信貸滲透率僅有25%。銀行的低息資金是支持中小微企業(yè)發(fā)展的最優(yōu)資源，但由于很多中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多少存在治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)制度不健全、經(jīng)營(yíng)管理靈活等問(wèn)題，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無(wú)法使用舊有的信貸評(píng)估體系，準(zhǔn)確識(shí)別企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，這也是中小微金融難以普惠的重要原因。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)在銀行等金融機(jī)構(gòu)的逐步應(yīng)用，拓寬了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)傳遞信息的渠道，也豐富了其辦理業(yè)務(wù)的手段，通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本的方式擴(kuò)大了金融服務(wù)的覆蓋面。

據(jù)了解，去年，譽(yù)存科技普惠金融平臺(tái)累計(jì)幫助上萬(wàn)家中小微企業(yè)獲得了上百億元人民幣的銀行融資。

不過(guò)，劉德彬也坦言，雖然現(xiàn)階段我國(guó)在科技賦能中小微金融發(fā)展方面已經(jīng)走在了世界前列，但隨著應(yīng)用的逐步深入，對(duì)照前幾年個(gè)人貸款及消費(fèi)金融領(lǐng)域出現(xiàn)的數(shù)據(jù)隱私泄露等諸多問(wèn)題，需要去構(gòu)建一套接軌國(guó)際但同時(shí)也符合中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管體系，也需要用科技的手段來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管。

新冠肺炎疫情助推試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

此次央行將金融科技的監(jiān)管試點(diǎn)擴(kuò)容至上海、深圳、重慶等6個(gè)城市，此次擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，首選上海、深圳等6地主要有何考慮?

陳文表示，兩批試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)間間隔雖然不到半年，但都在預(yù)期以?xún)?nèi)。北京啟動(dòng)試點(diǎn)前期實(shí)際醞釀已久，還專(zhuān)門(mén)成立了金融科技研究院。同時(shí)新冠肺炎疫情的發(fā)生促進(jìn)了“非接觸式”金融服務(wù)的發(fā)展，反而為試點(diǎn)起到了推波助瀾的作用。對(duì)于選擇的城市也在意料之中，深圳、雄安和蘇州均為數(shù)字貨幣試點(diǎn)地區(qū)，上海、杭州、重慶是金融科技應(yīng)用試點(diǎn)省市，既有大量金融科技公司，也有廣泛普惠金融應(yīng)用場(chǎng)景，本身就有一定的基礎(chǔ)。

中國(guó)人民銀行重慶營(yíng)管部表示，去年10月獲批金融科技應(yīng)用試點(diǎn)以來(lái)，重慶市27項(xiàng)金融科技應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，其中18項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目已上線運(yùn)行，在抗擊新冠肺炎疫情、便民惠民、服務(wù)中小微企業(yè)等方面均取得顯著成效。例如，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行上線“線上線下數(shù)字普惠金融賦能項(xiàng)目”，截至3月底，通過(guò)售電數(shù)據(jù)已對(duì)接企業(yè)200余家，并為60余家企業(yè)新增授信逾50億元。

就在4月7日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融科技應(yīng)用與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)在重慶市金融領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，圍繞打造金融科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等方面，規(guī)劃了重慶市推進(jìn)金融科技應(yīng)用與發(fā)展的藍(lán)圖，其中明確提出要探索“監(jiān)管沙箱”試驗(yàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，此次試點(diǎn)擴(kuò)容將進(jìn)一步加速金融科技“監(jiān)管沙箱”工作的推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)的是，金融科技“監(jiān)管沙箱”試點(diǎn)范圍還將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。