于祥明 陳芳 張瓊斯

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《提振消費專項行動方案》(下稱《行動方案》)。3月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局等六部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹提振消費有關(guān)情況，透露了下一步的政策動向和落實舉措。

“《行動方案》是一個牽頭管總的綜合性文件，后續(xù)落實也需要相關(guān)部門共同發(fā)力。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，《行動方案》對需求側(cè)特別是居民增收減負(fù)，提出了兩個專項行動，其中有關(guān)育兒補貼、勞動工資等政策，相關(guān)職能部門正在積極加緊制定和推出，后續(xù)會陸續(xù)出臺，會進(jìn)一步細(xì)化和實化。

在促消費文件中首提穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市

《行動方案》按照以增收減負(fù)提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿的政策思路，提出了8部分30條政策舉措。

“首次在促消費文件中強調(diào)穩(wěn)股市、穩(wěn)樓市，并提出相應(yīng)舉措，努力讓老百姓的消費底氣更足、預(yù)期更穩(wěn)、信心更強。”李春臨說。

據(jù)介紹，2025年安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，今年首批810億元已于1月初下達(dá)到地方。

李春臨表示，在各方努力下，今年前兩個月，全國新能源乘用車零售約134萬輛，家電一級能效產(chǎn)品銷售額241億元，同比分別增長26%和36%;6000元以下手機市場銷量約3300萬臺，銷售額約860億元，周均銷量、銷售額分別較補貼前一周增長19%、29%，以舊換新開局良好。

談及強化消費政策協(xié)同，李春臨認(rèn)為，提振消費需要各方面政策協(xié)同發(fā)力，《行動方案》中提到，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等各項經(jīng)濟(jì)社會政策都要體現(xiàn)促消費的政策導(dǎo)向。這之中，既有項目投資、財政資金、工會經(jīng)費、消費幫扶等實打?qū)嵉馁Y金投入，也有宏觀政策取向一致性評估、金融信貸、統(tǒng)計制度改革、休息休假權(quán)益保障等相關(guān)政策支撐。

培育服務(wù)消費、汽車消費新增長點

商務(wù)部市場運行和消費促進(jìn)司司長李剛表示，將加快健全服務(wù)消費“1+N”政策體系，完善家政服務(wù)消費、旅游消費、數(shù)字消費、體育消費等領(lǐng)域支持政策，打好服務(wù)消費政策“組合拳”。

據(jù)介紹，商務(wù)部將穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，為服務(wù)消費發(fā)展注入新活力。促進(jìn)商旅文體健融合發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、功能、業(yè)態(tài)、模式等方面加強創(chuàng)新。

商務(wù)部還將實施商品消費升級工程。今年商務(wù)部將加力擴(kuò)圍實施消費品以舊換新政策;將組織開展汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方在促進(jìn)二手車高效流通、發(fā)展汽車后市場等方面先行先試，著力培育汽車消費新增長點。

李春臨稱，為推動消費升級，《行動方案》將從以技術(shù)牽引培育消費新增長點、以業(yè)態(tài)融合推動消費供給創(chuàng)新、以品牌引領(lǐng)推動消費品質(zhì)提升三個方面發(fā)力。

比如，打通技術(shù)落地堵點，促進(jìn)新型消費加快發(fā)展，包括促進(jìn)“人工智能+消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣，使前沿科技成果惠及更多消費者。

研究出臺金融支持?jǐn)U大消費的專門文件

中國人民銀行信貸市場司負(fù)責(zé)人車士義表示，下一步，中國人民銀行將會同金融監(jiān)管等部門，研究出臺金融支持?jǐn)U大消費的專門文件，強化金融與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，引導(dǎo)金融機構(gòu)從消費供給和需求兩端，積極滿足各類主體多樣化的資金需求。

其中，在實施好適度寬松的貨幣政策方面，車士義表示，按照中央“實施更加積極有為的宏觀政策”要求，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運行情況，擇機調(diào)整優(yōu)化政策力度和節(jié)奏;綜合運用準(zhǔn)備金、再貸款再貼現(xiàn)、公開市場操作等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕;研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對消費重點領(lǐng)域的低成本資金支持。

針對拓寬金融機構(gòu)資金來源，車士義提到，積極支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券用于消費領(lǐng)域;支持金融機構(gòu)以消費貸款、汽車貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，加大汽車貸款、消費貸款投放;擴(kuò)大柜臺債券投資品種，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道用于消費。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵表示，支持強化財政政策與金融聯(lián)動。為進(jìn)一步提振消費市場，中央財政擬通過財政貼息的方式，引導(dǎo)帶動信貸資源支持消費市場穩(wěn)健發(fā)展。對消費領(lǐng)域服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予貼息支持，有力提升消費基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。同時，對我國居民使用個人消費貸款進(jìn)行的重點領(lǐng)域消費給予一定貼息支持，降低消費者信貸成本，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

強化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障

符金陵表示，財政政策將進(jìn)一步加大惠民生方面的支持力度，強化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障，支持提升居民消費能力。

具體來看：一是支持強化就業(yè)優(yōu)先政策;二是支持提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障水平;三是支持提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平;四是支持重點保障教育投入。

“財政部還將繼續(xù)強化資金投入，支持保障困難群眾基本生活，并配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善托育和養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展育兒補貼制度研究等工作。”符金陵表示。

人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人陳勇嘉表示，將實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。其中，圍繞擴(kuò)大消費方面，大力推動消費新熱點轉(zhuǎn)化為就業(yè)的新渠道，帶動相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)增長;圍繞重大項目方面，注重發(fā)揮重大工程帶來的就業(yè)增量，更大范圍實施以工代賑，擴(kuò)大就業(yè)容量。

同時，在強化減負(fù)穩(wěn)崗方面，主要是繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款，適度提高中小微企業(yè)貸款額度，擴(kuò)大覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位。

在強化創(chuàng)業(yè)支持方面，主要是通過推動高效辦成“個人創(chuàng)業(yè)”一件事，降低重點群體入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)門檻、鼓勵有條件的地方提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，研究推出支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的相關(guān)政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。