近日，《日本經濟新聞》報道稱，美墨加協定（USMCA）生效3年來，嚴格的免關稅條件刺激墨西哥工資水平上漲，提高了企業的生產成本，使在墨外國車企負擔加重。

在墨車企利益受損

目前，墨西哥已經成為世界第七大汽車生產國和第五大汽車零部件生產國。

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按照美墨加協定規定，每輛乘用車40%至45%的汽車零部件必須由時薪不低于16美元的工人生產才能免關稅。由于從墨西哥向美國出口產品，總體成本依然低于在美國本土生產，因此許多車企選擇留在墨西哥，提高工人工資或支付關稅以符合協定要求。

不過，墨西哥用人成本上漲，削弱了墨西哥汽車制造業相對的低成本優勢，加重了在墨外國車企負擔。據路透社報道，2020年8月，大眾墨西哥工會表示，大眾汽車墨西哥分公司已同意將工人的工資和福利提高5.46%，其中工資將上漲3.62%，福利將上漲1.84%。《日本經濟新聞》報道稱，位于墨西哥北部塔毛利帕斯州的松下控股公司汽車零部件工廠，2022年新工會與經營方談判，工資上漲了9.5%。

此外，根據協定，北美地區所產汽車75%及以上的組成部件產自本地區方可享受零關稅優惠，這一比例較此前規定的62.5%大幅提高，給墨西哥汽車產業鏈帶來挑戰。協定生效前，在墨西哥建廠的許多汽車企業主要從非美洲國家購進汽車零部件。隨著汽車原產地比例不斷提高，這些企業不得不增加從美國、加拿大購進原材料的比例。

推動制造業回流美國

早在2018年北美自由貿易協定升級談判過程中，美墨兩國曾就汽車制造業議題僵持不下。最終，墨西哥做出較大讓步，并先于加拿大主動與美達成雙邊協定。

北京工業大學經濟與管理學院副教授張鵬楊認為，美墨加協定對三方而言并非是一個完全平等的協定。美國秉持本國利益優先的思維方式，主導制定美墨加協定，根本意圖在于保護美國自身利益。美墨加協定名為促進北美區域經濟一體化和集團化發展，促進制造業回流美洲，實則是推動制造業回流美國。

中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究員章婕妤在接受采訪時指出，“美洲制造”不會取代“美國制造”，“美國優先”也不可能讓步于“美洲優先”。“現階段，美拉‘近岸外包’所呈現出的‘繁榮’景象，不排除是美國為應對國內供應鏈危機而使出的緩兵之計，即先吸引美國的海外供應鏈落戶拉美，待產業培育成熟之際再一舉遷回美國本土。”

此前，墨西哥洛佩斯政府將本國電力企業收歸國有的舉措引起美國方面不滿。美國已宣布墨西哥《美墨加協定》違規，將在后續貿易中對墨西哥施以關稅制裁。

“美墨加在勞工待遇、汽車原產地規則等議題方面的分歧是協議成員國間不可調和的矛盾，也是發達國家和發展中國家進行自由貿易時難以避免的問題。”章婕妤表示，由于美國始終秉持“以我為主、為我所用”的“美國優先”的原則，拜登政府將很難在涉及勞工待遇、汽車原產地規則等關鍵議題上作出讓步。而考慮到加拿大的經濟體量遠大過墨西哥，所以自貿協定的負面后果將很有可能由墨西哥方面承擔。

對美依賴度或增加

“美墨加協定生效對墨西哥的影響具有長期性和復雜性。”章婕妤表示，在滿足協定中關于時薪和原產地規則要求的情況下，墨西哥出口美國的商品基本上可以享受免關稅待遇，即使無法被免除全部關稅的商品，也可在同等情況下享受最惠關稅待遇。可以預見，墨西哥今后為追求美國方面的關稅優待，或將大幅增加在北美區域內的汽車零配件采購規模，進而加大對美國市場的汽車整車出口體量。

然而，有分析指出，美墨加協定中關于時薪和原產地規則的規定會影響汽車生產設施投資地點的選擇，可能會引導更多投資流向美國和加拿大，一定程度上阻礙了各國車企向墨西哥集中生產制造的轉移。

“汽車工業作為墨西哥國民經濟的基石。在美墨加協定的持續影響下，未來，墨西哥國內經濟對美依賴度和依存度可能會大幅增加，進而削弱本國經濟的獨立性。”章婕妤說。（史欣怡）

原標題：美墨加協定讓在墨車企“壓力山大”

《 人民日報海外版 》（ 2023年06月01日 第 06 版）

責編：吳正丹、聶舒翼