來源標(biāo)題：產(chǎn)假延長(zhǎng)如何落地?學(xué)者建言生育成本共擔(dān)

“目前生育休假政策的地區(qū)差異，使得不同地區(qū)生育孩子享受的假期時(shí)長(zhǎng)不同、假期津貼的待遇標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)用人單位承擔(dān)的生育假期成本負(fù)擔(dān)也有差異，不利于實(shí)現(xiàn)更大范圍的制度公平。”十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表，全國(guó)婦聯(lián)原副主席、書記處書記譚琳提交了《關(guān)于完善生育休假制度 助力建設(shè)生育友好型社會(huì)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，在《建議》中，她這樣寫道。

一段時(shí)期以來，多地政府出臺(tái)的延長(zhǎng)婦女產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假等婚育支持政策一直備受關(guān)注。湖北宜昌出臺(tái)相關(guān)政策，“鼓勵(lì)支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長(zhǎng)至1年，配偶護(hù)理假延長(zhǎng)至30天”;上海等地也出臺(tái)政策，提出“加快完善生育支持政策”的具體實(shí)施細(xì)則。

類似這些完善生育支持政策如何落地，實(shí)施過程中還要跨越哪些障礙?中青報(bào)·中青網(wǎng)記者近日進(jìn)行了采訪。

建議從國(guó)家層面規(guī)范生育休假制度

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所2024年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)比例的生育男女職工沒有享受或足額享受生育假期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.1%的女職工產(chǎn)假時(shí)間少于98天，有15.8%的女職工及24.1%女職工配偶沒有休過育兒假。沒有休假的主要原因包括擔(dān)心影響收入、擔(dān)心失去工作、單位不讓休、不知道有育兒假政策等。從對(duì)用人單位的調(diào)查看，一些單位提供的產(chǎn)假天數(shù)與政策要求有差距，甚至有單位不提供陪產(chǎn)假、育兒假。

譚琳在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“延長(zhǎng)產(chǎn)假是對(duì)生育婦女的保障，還是對(duì)女性生育行為的獎(jiǎng)勵(lì)，目前定位不清，男性陪產(chǎn)假制度沒有充分體現(xiàn)對(duì)男性承擔(dān)家庭照料責(zé)任的支持，育兒假制度的功能是應(yīng)對(duì)家庭緊急事件，還是為了支持兒童長(zhǎng)期照顧的需要而出臺(tái)，也不夠明確。”

譚琳建議，國(guó)家通過制定或修改相關(guān)法律法規(guī)完善生育休假制度，規(guī)范其名稱、內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)等。同時(shí)，將生育獎(jiǎng)勵(lì)假(延長(zhǎng)產(chǎn)假)與98天法定產(chǎn)假合并后，統(tǒng)稱產(chǎn)假，統(tǒng)籌產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)，從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)范生育休假制度。譚琳提出，可以參考國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，將法定產(chǎn)假設(shè)為18周(126天)，適當(dāng)延長(zhǎng)陪產(chǎn)假和父母育兒假，切實(shí)鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。

譚琳同時(shí)建議，應(yīng)加大政府財(cái)政支持和投入力度，對(duì)生育假期間用人單位承擔(dān)的社保繳費(fèi)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)雇用女職工達(dá)到一定比例的用人單位給予適當(dāng)稅費(fèi)減免，對(duì)由用人單位承擔(dān)的延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間的工資，可以用生育補(bǔ)貼替代一定比例。

政府應(yīng)主動(dòng)參與探索生育成本共擔(dān)機(jī)制

2024年9月19日，宜昌市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于提升宜昌城區(qū)綜合性民生服務(wù)保障水平的若干措施》，今年1月，宜昌市將“鼓勵(lì)支持城區(qū)用人單位將在宜合法生育婦女產(chǎn)假延長(zhǎng)至1年，配偶護(hù)理假延長(zhǎng)至30天”的政策寫入政府工作報(bào)告中，作為“2025年工作思路和重點(diǎn)任務(wù)”之一，同時(shí)提出，“確保每千人口嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)”。

據(jù)了解，措施中提出“產(chǎn)假延長(zhǎng)期間工資按原額發(fā)放，不影響調(diào)整工資、晉升級(jí)別、計(jì)算工齡”。宜昌市衛(wèi)生健康委人口家庭科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，措施宗旨是鼓勵(lì)支持，不具強(qiáng)制性。各單位根據(jù)自身情況與職工協(xié)商落實(shí)。

宜昌市人社局勞動(dòng)關(guān)系科工作人員近日表示，目前，當(dāng)?shù)匾延?0多家單位在執(zhí)行這一措施，主要是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)朱飛教授在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，政府在制定政策時(shí)，一定要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)運(yùn)行規(guī)律多一些洞察，否則類似“產(chǎn)假延長(zhǎng)至一年”的生育支持政策可能無法落地，政策的初衷是保護(hù)女性勞動(dòng)者，但在實(shí)施中，會(huì)觸及到企業(yè)成本等現(xiàn)實(shí)問題，難免起到一定程度的反作用，如育齡婦女在一段時(shí)間內(nèi)更難就業(yè)。

據(jù)了解，2024年10月24日，宜昌市人社局發(fā)布了在線填寫的《宜昌市產(chǎn)假延長(zhǎng)政策享受情況調(diào)研問卷》，以了解政策的執(zhí)行情況，為后續(xù)政策優(yōu)化收集反饋意見，問卷調(diào)研今年9月19日截止。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉建議，地方政府制定推行相關(guān)婚育支持政策前，應(yīng)先進(jìn)行摸底調(diào)查，了解當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)數(shù)量，特別是中小微企業(yè)所占比例，同時(shí)了解企業(yè)職工中育齡女性的數(shù)量，政策實(shí)施后企業(yè)將增加多少成本，政府應(yīng)主動(dòng)參與探索生育成本共擔(dān)機(jī)制，把企業(yè)職工婚育期間產(chǎn)生的用人成本轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共成本。

譚琳在《建議》中提出，應(yīng)改變僅由用人單位繳費(fèi)的生育保險(xiǎn)籌資模式，探索建立以用人單位繳費(fèi)為主，用人單位繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)相結(jié)合的多方共擔(dān)籌資模式，將個(gè)人繳費(fèi)比例規(guī)定為本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險(xiǎn)費(fèi)來源，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

多些柔性生育支持，更能緩解后顧之憂

湖北省衛(wèi)生健康委今年1月下旬表示，將繼續(xù)完善生育支持政策。全面落實(shí)生育假期，推動(dòng)市、縣持續(xù)開展對(duì)生育二孩、三孩的家庭實(shí)施購(gòu)房補(bǔ)助補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)兌盡兌。加強(qiáng)宣傳監(jiān)督、執(zhí)法檢查，保障產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等生育假期落實(shí)到位。

一方面是政府生育支持政策的不斷出臺(tái)，另一方面是女性求職者因?yàn)榛橛龁栴}而可能遭遇的就業(yè)歧視。智聯(lián)招聘日前發(fā)布的《2025中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，女性求職時(shí)，被問及婚育問題的占比為62.5%，男性只有18.5%。某招聘平臺(tái)直接彈出廣告：“會(huì)計(jì)崗急招，已婚已育優(yōu)先。”

除了“產(chǎn)假、陪產(chǎn)假延長(zhǎng)政策”，還有哪些政策能緩解職場(chǎng)婦女生育的后顧之憂?

2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》中提出了“強(qiáng)化生育服務(wù)支持”，加大經(jīng)濟(jì)支持力度，包括建立生育補(bǔ)貼制度，建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制，“對(duì)符合一定條件的用人單位，其女職工產(chǎn)假及生育假期間單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可按照50%比例申請(qǐng)補(bǔ)貼”。

王天玉表示，這些政策更注重如何實(shí)施到位，已經(jīng)給出了具體的實(shí)施路徑，解決了企業(yè)的后顧之憂，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

朱飛認(rèn)為，除了延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，生育服務(wù)支持勢(shì)在必行。各地政府應(yīng)更多鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)哺乳期婦女多一些福利，比如有的企業(yè)體量較大，可以自辦托育服務(wù)，安排出職場(chǎng)媽媽專門的哺乳時(shí)間。如果企業(yè)比較小，可以幾家聯(lián)合搞托育服務(wù)，多給一些柔性的生育支持舉措，更能夠緩解生育焦慮。目前，一些地方為設(shè)置“媽媽?shí)?rdquo;企業(yè)提供政府補(bǔ)貼，這樣的柔性生育服務(wù)支持政策能在某種程度上緩解育齡女性的后顧之憂。