耕地是糧食的命根子，農業收成很大程度取決于耕地。眼下，各地正加快高標準農田建設，為春耕生產提供耕地支撐。今年的中央一號文件提出，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。《政府工作報告》要求，提高高標準農田建設標準和質量。如何建好管好高標準農田?記者采訪了業內人士。

標準高在哪兒

在浙江省湖州市南潯區雙林鎮高標準農田項目片區，新修的機耕路貫穿片區，田間配套的灌溉設施一應俱全。春耕時節，農田與藍天構成了一幅田園畫。近年來，雙林鎮大力推進高標準農田建設，完善田網、渠網、路網工程，改善了農田生產環境。“目前已完成人行道、機耕道、灌溉渠和灌溉系統的建設。”雙林鎮副鎮長宋新華說，現正在建設排洪渠，已經增加了機械設備和人手，預計在4月底全部完工，實現路相通、溝相連、旱能灌、澇能排，確保春耕生產有序進行。

“以前，田難種、收益低，農戶自己種田意愿不強，土地流轉也少有人問津。現在高標準農田改造，零碎的補丁田變成規整的大方田，土地流轉更容易了，村民和大戶實現了共贏。”江西省吉安市吉州區樟山鎮瀘田村宋太明說。吉州區農業農村局局長王毓龍介紹，全區高標準農田已累計建成6.23萬畝，總投資1.869億元，惠及4個鎮56個行政村，新增耕地370.74畝，旱改水面積503.54畝，改變了耕地高低不一、灌排不暢、渠路雜亂等現狀，滿足了機械化要求。

據中國科學院評估，建成以后項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食產能穩定性水平要明顯高于非項目區。中國農科院農業經濟與發展研究所研究員王秀東介紹，高標準農田形態上要求“田成方、渠成網、旱能灌、澇能排”，目標是旱澇保收、高產穩產，一季千斤、兩季噸糧。我國幅員遼闊，自然環境差異很大，不同地區建設的側重點也有所不同。

農業農村部農田建設管理司司長郭永田說，按照規劃，到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能，約占我國糧食總產量的80%。截至2020年全國已建成8億畝高標準農田，這意味著今明兩年每年需要建設1億畝。高標準農田建設要做到數量和質量并重，既要注重提高新建項目質量，又要有序推進已建項目改造提升。進一步優化布局，聚焦永久基本農田、糧食生產功能區和糧食主產區等重點區域，優先開展高標準農田建設，夯實糧食安全基礎。

資金從何而來

2020年，全國建成高標準農田8391萬畝，高效節水灌溉2395萬畝，超額完成《政府工作報告》提到的目標任務。2020年中央財政農田建設補助資金總額達到867億元，增加近8億元。地方財政投入力度持續加強，河北、江蘇、河南等省份地方財政畝均投入超過500元。債券投入規模不斷擴大，江西、山東、四川等9省份發行專項債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標準農田建設。

記者采訪了解到，由于高標準農田建設涉及工程、農藝等，建設內容繁多，隨著建設的深入推進，待建設的農田地塊位置更加偏遠，建設條件更加復雜，加之施工材料價格和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當前，受各級財力限制，全國大部分地區高標準農田畝均財政投入水平與實際投資需求相比還有一定差距。因此，在確保地方財政資金足額落實到位的同時，迫切需要構建多元化籌資機制，來應對建設成本升高、資金投入不足的挑戰。

河南省農業農村廳副廳長謝長偉介紹，今年國家下達河南750萬畝高標準農田建設任務，已分解下達到市、縣。目前部分項目已經開工建設，預計4月底前全省大部分項目可開工建設。河南探索形成了多元籌資機制，指導市縣政府發行債券、整合涉農資金、先建后補、社會資本合作等方式支持項目建設。2020年至2021年3月，共落實省級財政配套資金49億元，使用政府債券12億元，使用政策性銀行貸款4.33億元，吸引社會資本440多萬元，整合涉農資金2.65億元、電力部門投入資金9.8億元。

郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標準農田建設的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標準農田建設的比例。要用足新增耕地指標收益，從各地實踐看，高標準農田建設一般能產生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規劃設計，把指標調劑收益切實用到高標準農田建設中來。要引導社會資本投入，發揮財政資金“藥引子”作用，探索多元投入模式，引導更多金融資本和社會資本投入高標準農田建設。此外，還要積極整合其他涉農資金。

建后管護咋辦

高標準農田三分建、七分管，加強工程建后管護十分重要。此前，一些地方重建設、輕管護，不能有效落實管護主體和責任，一定程度上影響工程效益發揮，導致許多建好的工程使用年限降低。業內認為，要結合農村集體產權制度改革，健全高標準農田建后管護機制，加快完善政府主導、多元分工的管護制度。規范農田設施竣工驗收、資產移交和管護利用，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。

湖南省2020年安排1000萬元省級財政資金，積極引入社會化公司、委托專業代理人，開展專業化管護，探索多位一體、委托代管、第三方購買服務等管護新模式。江西、山東等省積極探索“田長制”“田保姆”等管護模式，發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，調動家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省采取財產保險、政府購買服務、設置專職管護員等方式，調動各方力量共同參與農田設施管護。

“我們強化聚集效應，讓高標準農田建得好、用得上。”甘肅省農業農村廳副廳長李明生說，甘肅堅持高標準農田建設與高效節水灌溉、綠色標準化生產基地建設、撂荒地復耕復墾等相結合，一體推進生態保護、糧食安全、產業升級。將高標準農田建設與農機配套使用、土地流轉、代種托管等相結合，推進規模化基地建設。將高標準農田建設與撂荒地整治相結合，把符合條件的撂荒地納入高標準農田建設進行改造提升。將高標準農田建設與高效節水灌溉相結合，今年高效節水灌溉增加到144.34萬畝，以工程措施推進深度節水、極限節水。

農業農村部農村經濟研究中心可持續發展研究室副主任張振認為，“十四五”期間，針對北方耕地土壤次生鹽漬化、南方耕地土壤酸化貧瘠化、耕地土壤連作障礙等問題，要重點開展退化耕地治理，提高耕地綜合生產能力。以新建成的高標準農田、耕地質量退化嚴重地區和占補平衡的補充耕地為重點，推進工程、農藝、農機措施相結合，構建耕地質量保護與提升長效機制。(記者 喬金亮)