一個(gè)智慧法治村的成長(zhǎng)之路打造數(shù)字治理“陂蓬模式”，“問(wèn)題村”蝶變“和諧村”

2023-05-25 12:51:07來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)

“法者，治之端也。”鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的“最后一公里”，基層的事瑣碎又復(fù)雜，怎樣能有效提升“最后一公里”治理效能？入選全國(guó)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》案例的陂蓬村給出了答案：以智慧法治實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興蝶變。

(資料圖)

地處興寧市徑南鎮(zhèn)的陂蓬村，曾是著名的“問(wèn)題村”。因村民法律意識(shí)淡薄，矛盾糾紛較多，造成不良社會(huì)影響的同時(shí)也阻礙了村莊發(fā)展。

要為鄉(xiāng)村振興找到合適的路徑，陂蓬村村干部結(jié)合村莊實(shí)際，下定決心彌補(bǔ)村莊“法治短板”。于是，陂蓬村打造了全國(guó)首個(gè)智慧村居公共法律服務(wù)平臺(tái)，利用平臺(tái)解決矛盾糾紛的同時(shí)，為村民普法。

有了數(shù)字化探索的先例，陂蓬村將經(jīng)驗(yàn)延伸至基層黨建、農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療健康等方面，打造出“陂蓬模式”，真正成為智慧法治村，為梅州推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”貢獻(xiàn)了力量。

●南方日?qǐng)?bào)記者張柳青通訊員鐘思婷黃平忠葉文娟鄧美玲

頭雁引領(lǐng) 鄉(xiāng)賢回歸助力改善村風(fēng)民風(fēng)

初夏中午，烈日當(dāng)空下，陳劍新與妻子將摘好的絲瓜堆成了小山。開(kāi)著卡車來(lái)收貨的商人清點(diǎn)絲瓜，連連稱贊質(zhì)量上乘。

“這里大約300斤，能賺到不少錢(qián)。”陳劍新臉上滿是收獲的笑容：“這幾年眼見(jiàn)生活越來(lái)越好了，回村住的人越來(lái)越多了。”

今年67歲的陳劍新一直在陂蓬村居住，回想起10多年前，村莊內(nèi)只有泥濘的小道，沒(méi)有路燈，四處垃圾環(huán)繞，村民們時(shí)常會(huì)為了一點(diǎn)小事鬧矛盾，吵架、打架的事時(shí)有發(fā)生。“因?yàn)榇迩f不和諧、不舒適，村民們紛紛搬出了村子。”陳劍新說(shuō)。

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2011年。

當(dāng)時(shí)，在外經(jīng)商的陳煥新回到家鄉(xiāng)陂蓬村過(guò)春節(jié)，看多了大城市的熱鬧繁華，對(duì)家鄉(xiāng)臟亂差的環(huán)境感到痛心。

于是他捐資10多萬(wàn)元，為村莊安裝了129盞智能路燈，照亮村道小巷，讓村民夜間也能安全出行。

但這還不夠，如何才能讓家鄉(xiāng)面貌變好、讓村民擺脫貧困？陳煥新覺(jué)得外出謀生30多年，是時(shí)候回到家鄉(xiāng)作些貢獻(xiàn)了。

深思熟慮后，陳煥新參與了村支書(shū)的競(jìng)選，并獲得村民的支持成功當(dāng)選。當(dāng)上村支書(shū)第一件事就是走村串巷，對(duì)家鄉(xiāng)的基本情況進(jìn)行調(diào)研。為了更好地帶領(lǐng)村民們致富，他還到附近發(fā)展不錯(cuò)的省、市的村莊進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)發(fā)展模式。

經(jīng)過(guò)對(duì)村莊的摸底和其他地方的走訪，陳煥新認(rèn)為要發(fā)展陂蓬村，首要解決的是村風(fēng)民風(fēng)問(wèn)題。他與其他村干部協(xié)商后，提出了“公、廉、尊、管、干”五字治村理念。

“我發(fā)現(xiàn)村民對(duì)村干部意見(jiàn)很大，究其原因是認(rèn)為村干部有私心。所以我們認(rèn)為，村干部首先應(yīng)該做到公正、公平、公開(kāi)，還應(yīng)該做到廉潔和對(duì)村民尊重。”陳煥新說(shuō)，“五字”治村原則至今沿用，起到了對(duì)村干部的約束和村莊的正向管理作用。

在對(duì)村莊徹底摸底后，村干部對(duì)村民們進(jìn)行劃分管理。對(duì)特別困難及鄰里糾紛較多的100多戶家庭進(jìn)行重點(diǎn)管理，不定時(shí)上門(mén)慰問(wèn)，了解需求。“起初我們每周就要走訪一到兩次重點(diǎn)村戶，把矛盾遏制在萌芽階段。”陳煥新說(shuō)。

同時(shí)，作為曾經(jīng)在外鄉(xiāng)賢的一分子，陳煥新知道鄉(xiāng)賢的力量和能力。他積極組織鄉(xiāng)賢們時(shí)常回鄉(xiāng)考察，并向村民們傳播正能量，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

“要想富，先修路。”在鄉(xiāng)賢們的支持下，陂蓬村村干部整修基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、籌款耕作基礎(chǔ)路、清淤全村河道、開(kāi)展主村道擴(kuò)寬工程、加強(qiáng)自然村道水泥硬底化、將殘置學(xué)校改造為托老院、進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)危房改造等，村莊面貌煥然一新。

利用鄉(xiāng)賢的40萬(wàn)元捐款，陂蓬村里建起了2000平方米的文體廣場(chǎng)，陳煥新也捐出全年的工資加入廣場(chǎng)建設(shè)中，并在廣場(chǎng)上建起了法律、人文科普知識(shí)長(zhǎng)廊，讓村民在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，學(xué)習(xí)到文化知識(shí)，提升村民素質(zhì)。

村風(fēng)整治和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，讓陂蓬村面貌發(fā)生巨大變化，村民之間的矛盾糾紛從每年100多起下降到50到60起。但這還不夠，怎樣才能提高村民素質(zhì)，改善村民的生活環(huán)境？

正在此時(shí)，數(shù)字化時(shí)代轟轟烈烈的來(lái)臨，這股風(fēng)潮也吹向了這個(gè)落后的小村莊。

數(shù)字探索 “法律機(jī)器人+法律明白人”雙管齊下

要徹底解決村民矛盾糾紛，增強(qiáng)法律意識(shí)是關(guān)鍵。

此前，陂蓬村有駐點(diǎn)法律顧問(wèn)，每月到訪一次，但無(wú)法解決長(zhǎng)治法律調(diào)處難的問(wèn)題。

“大多數(shù)糾紛還得靠村干部調(diào)解，花了很多時(shí)間和精力不說(shuō)，調(diào)解效果也一般。”陳煥新坦言，村干部沒(méi)有專業(yè)法律背景，平時(shí)只能將難以調(diào)解的糾紛積累在一起，等村法律顧問(wèn)進(jìn)村服務(wù)時(shí)一并處理，解決問(wèn)題的周期太長(zhǎng)。

一邊是仍大量存在的矛盾糾紛、一邊是供不應(yīng)求的法律服務(wù)資源，由此引發(fā)的問(wèn)題一度影響了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的推進(jìn)。

就在此時(shí)，在幫扶單位廣東省司法廳的牽線搭橋下，陂蓬村引進(jìn)了“法律機(jī)器人”，打造全國(guó)首個(gè)智慧村居法律服務(wù)公共平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”，為村民提供法律咨詢、遠(yuǎn)程調(diào)解等法律服務(wù)。

2019年4月，“智慧司法云”項(xiàng)目在陂蓬村正式啟動(dòng)。“前方是駐村的‘法律機(jī)器人’，如果解決不了問(wèn)題，還有24小時(shí)在線的律師團(tuán)隊(duì)可為村民提供遠(yuǎn)程調(diào)解、法律咨詢、書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)等法律服務(wù)。”廣東定海針律師事務(wù)所主任李超本介紹。

村民們都親切地呼喚法律機(jī)器人為“小法通”。在調(diào)解過(guò)程中，即便是法律專業(yè)人士有時(shí)也不能短時(shí)間將某一方面所有法條說(shuō)出來(lái)，但“小法通”可以。譬如咨詢婚姻關(guān)系方面的問(wèn)題，“小法通”就可以把相關(guān)法律司法解釋和規(guī)定一一呈現(xiàn)，甚至還可以列舉相關(guān)案例，以案說(shuō)法。

“‘小法通’，離婚有什么程序？怎么判斷夫妻感情破裂？”在調(diào)解村民陳仕明離婚糾紛現(xiàn)場(chǎng)，村委會(huì)組織調(diào)解干部與當(dāng)事雙方通過(guò)發(fā)問(wèn)“小法通”，慢慢地厘清了法律關(guān)系和兩人的婚姻現(xiàn)狀。

陳煥新說(shuō)，平臺(tái)建成后調(diào)解了多起民事糾紛，同時(shí)每天都有群眾向“小法通”咨詢法律問(wèn)題，“在村民看來(lái)，機(jī)器人是不會(huì)偏心的，讓它來(lái)進(jìn)行調(diào)解能讓村民心服口服。在這個(gè)過(guò)程中，也學(xué)習(xí)到了不少法律知識(shí)。”

值得高興的是，該平臺(tái)不僅得到了村民的肯定，還吸引越來(lái)越多村民的自愿加入，團(tuán)隊(duì)從最初的5人增至20人。他們帶頭學(xué)法守法用法，積極普法說(shuō)法傳法，村民的素質(zhì)在潛移默化中提升。

而這些帶頭人，就成了最初的“法律明白人”。

“平臺(tái)對(duì)化解矛盾糾紛起到了極大作用，但要普法還是得人參與進(jìn)來(lái)。”陳煥新認(rèn)為，機(jī)器人畢竟沒(méi)有人來(lái)得靈活和有親和力。從源頭上減少矛盾，要引導(dǎo)村民知法、守法，普法這才是長(zhǎng)久之計(jì)。“而人就是其中關(guān)鍵因素。”

陂蓬村選“法律明白人”的標(biāo)準(zhǔn)有三條：會(huì)操作智能手機(jī)、高中學(xué)歷以上、積極參與村內(nèi)事務(wù)。

不過(guò)鄉(xiāng)村“法律明白人”不是科班出身，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，為此興寧司法部門(mén)、律師及村民進(jìn)行了多方探索。

據(jù)興寧市司法局普法辦公室主任鄧偉國(guó)介紹，興寧每年會(huì)對(duì)“法律明白人”開(kāi)展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

同時(shí)，律師事務(wù)所也會(huì)通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，為村里的“法律明白人”開(kāi)展專業(yè)法律培訓(xùn)。“除了定期線下培訓(xùn)，我們也會(huì)不定時(shí)開(kāi)展線上講座，并把講座視頻分享給他們，供大家學(xué)習(xí)討論。”李超本說(shuō)。

在陂蓬村首創(chuàng)的智慧司法“云”時(shí)代案例也入選了全國(guó)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，獲評(píng)“全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)2022年度網(wǎng)絡(luò)普法優(yōu)秀案例”，也有不少省內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒。

“法律機(jī)器人”與“法律明白人”雙管齊下，村莊里的矛盾糾紛大幅下降。鄉(xiāng)村氛圍和諧了，該如何進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

智慧法律平臺(tái)為陂蓬村打開(kāi)了數(shù)字化的探索，而數(shù)字化也進(jìn)一步延伸到陂蓬村社會(huì)治理的各方面。

智慧延伸 “線上+線下”融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

問(wèn)題少了，人心聚了，村民參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)提高了，大家都齊心協(xié)力共推村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中午12時(shí)，陳煥新準(zhǔn)時(shí)坐在陂蓬村電商服務(wù)站直播帶貨。“朋友們，中午好。今天給大家推薦的是陂蓬村即將上新的產(chǎn)品‘科得凈’潔瓷劑，可以對(duì)所有的瓷磚、馬賽克、大理石、玻璃等表面進(jìn)行清潔。大家贊、贊、贊起來(lái)。”陳煥新手舞足蹈，興奮地與熒幕前“粉絲”互動(dòng)著。他告訴筆者，目前村里有兩個(gè)直播帶貨賬號(hào)，共4000多個(gè)粉絲。

智慧村居法律服務(wù)公共平臺(tái)打開(kāi)了陂蓬村與互聯(lián)網(wǎng)的鏈接之路，此后村干部開(kāi)始了轟轟烈烈的“數(shù)字化探索”，目前已建成了5個(gè)信息化平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)+黨建信息平臺(tái)，讓陂蓬黨支部49名黨員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線上上黨課，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)和在外黨員黨課全覆蓋；互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村政務(wù)平臺(tái)，讓在外鄉(xiāng)賢、外出打工的村民與村里保持緊密的聯(lián)系，共同為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策；互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康平臺(tái)，對(duì)接廣州醫(yī)院，讓村民不出遠(yuǎn)門(mén)也能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源；互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城平臺(tái)，讓村里曾經(jīng)賣不出去、爛在田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品翻身變寶……

數(shù)字化是村莊治理的重要手段，也是村莊發(fā)展的關(guān)鍵工具。

2019年，在直播帶貨剛剛興起之時(shí)，陂蓬村便開(kāi)始了探索。彼時(shí)，村莊成立了興寧市大陂湖農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專業(yè)合作社，并建立了農(nóng)產(chǎn)品抖音小店，以“線上+線下”融合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。

“我們?cè)谥腔鄞寰臃煞?wù)公共平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了平臺(tái)的服務(wù)范圍。”李超本介紹，陂蓬村的智慧村居平臺(tái)可以接入各大直播平臺(tái)，幫助該村農(nóng)產(chǎn)品“走出農(nóng)村”，讓特色農(nóng)產(chǎn)品搭上電商“快車”，帶動(dòng)村民增收致富，同時(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供相關(guān)法律服務(wù)保障。

將絲瓜打包送上商人的貨車后，陳劍新數(shù)著到手的錢(qián)興奮地說(shuō)：“絲瓜收獲的季節(jié)是5到8月，這才剛剛開(kāi)始。我們不愁銷路，賣不出去還可以通過(guò)村里的直播帶貨平臺(tái)銷售。”

回憶起以前，陳劍新不無(wú)感慨：“以前專注爭(zhēng)一厘一毫的村莊資源，現(xiàn)在大家都齊心做產(chǎn)業(yè)。”目前，他們夫妻倆種植70多畝的水稻、瓜果、番薯，還養(yǎng)殖了魚(yú)類，一年下來(lái)能有10多萬(wàn)元收入，早已摘掉了貧困戶的“帽子”。

目前，陂蓬村制定了長(zhǎng)期發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方案，大力發(fā)展高山茶油、單叢茶、百香果等種植，并注冊(cè)了“陂蓬”“大陂湖”“釘隆山”等多個(gè)商標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。

十多年來(lái)，陂蓬村人均年收入從4000多元增至如今的2萬(wàn)多元，村集體收入從2011年的1000多元增至2022年的35萬(wàn)元。村莊美了，村民腰包子鼓了，鄉(xiāng)村振興發(fā)展得越來(lái)越好了。

“在全面實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程’的背景下，我認(rèn)為‘陂蓬模式’可以總結(jié)為‘三好’，即好的帶頭人、好的治理模式和好的產(chǎn)業(yè)。”興寧市徑南鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾秋勇認(rèn)為，陳煥新帶著外出闖蕩的經(jīng)驗(yàn)成為村莊治理的帶頭人，并與幫扶單位共同探索出了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的治理模式，摸索到了好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。“真正將‘問(wèn)題村’從困難中解救了出來(lái)，蝶變?yōu)椤冗M(jìn)村’‘和諧村’‘智慧法治村’。”

■記者觀察

“頭雁引領(lǐng)”形成“頭雁效應(yīng)”

法律服務(wù)供給不足、可持續(xù)性保障困難，是當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村法律服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興提出了新的挑戰(zhàn)。

從2019年陂蓬村打造全國(guó)首個(gè)智慧村居法律服務(wù)公共平臺(tái)開(kāi)始，陂蓬村的發(fā)展受到了社會(huì)各界的關(guān)注，并不斷有人提煉出“陂蓬模式”。

回顧陂蓬村從“問(wèn)題村”變“智慧法治村”的歷史，不難發(fā)現(xiàn)其背后的發(fā)展邏輯：重視人在發(fā)展中的因素，遵循村莊的發(fā)展規(guī)律。

村支書(shū)便是其中關(guān)鍵之“人”。作為村支部書(shū)記，陳煥新善于總結(jié)，提出了“公、廉、尊、管、干”五字理念管理村莊，并貫穿始終，讓村莊管理有了“主心骨”，起到“頭雁引領(lǐng)”的作用。

在對(duì)村莊進(jìn)行細(xì)致、周密的摸底后，陂蓬村村干部明確首先要解決“人”的問(wèn)題，提高村民素質(zhì)，平息村內(nèi)矛盾糾紛。人心齊聚，才能共同發(fā)展村莊。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”搭建智慧法律服務(wù)平臺(tái)，不僅解決了村莊矛盾糾紛多的問(wèn)題，還為村莊的黨建、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展也提供了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。打造出數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“陂蓬模式”，讓“問(wèn)題村”蝶變?yōu)椤昂椭C村”。

陂蓬村打造基層智慧法律服務(wù)平臺(tái)的做法，體現(xiàn)了“智治”與“聯(lián)動(dòng)”兩個(gè)特征，實(shí)現(xiàn)矛盾化解目標(biāo)的共識(shí)達(dá)成、政府治理職能的適應(yīng)調(diào)整、技術(shù)賦權(quán)賦能的深度嵌入。

引進(jìn)“法律機(jī)器人”、培育“法律明白人”，能有效破解農(nóng)村法律服務(wù)人才資源匱乏、農(nóng)民群眾法律需求得不到及時(shí)滿足等突出問(wèn)題。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)群眾訴求的“一站式”受理與解決，也可以借助信息平臺(tái)的力量整合司法、行政、社會(huì)組織等多元主體的治理資源與專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)了多元主體聯(lián)動(dòng)，化解矛盾糾紛時(shí)有了技術(shù)支撐。

同時(shí)，“法智”聯(lián)動(dòng)讓廣大農(nóng)民真切地感受到，平時(shí)所學(xué)的法律知識(shí)是能夠真實(shí)地運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中解決疑難問(wèn)題。這種做法在潛移默化中提升了村民的法律意識(shí)和法治公信力，從而提高村民的主體意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村的民主政治秩序的完善，助力農(nóng)村法治建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

這便是遵循了人和發(fā)展規(guī)律的主動(dòng)性。

法治在一個(gè)小鄉(xiāng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果并非偶然，它需要好的帶頭人，探索出適合村莊的模式，以好的方式全力推廣。

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