“幼師和保育員缺口超過(guò)300萬(wàn)人。”日前，這一話題沖上微博熱搜。西南大學(xué)一份研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2019年，學(xué)前教育階段因“全面二孩”政策新增近600萬(wàn)適齡幼兒。到今年，幼兒園或?qū)⑷鄙儆變航處熀捅Ｓ龁T超過(guò)300萬(wàn)人。
西南大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胥興春指出，按國(guó)家規(guī)定，幼兒園需全面落實(shí)“兩教一保”，即一個(gè)班級(jí)配備兩名專任教師及一名保育員。但受限于經(jīng)費(fèi)和人手短缺，不少幼兒園只能做到一班一位教師、多班一位保育員。
幼師缺乏，直接影響幼兒成長(zhǎng)和教育，也限制了幼兒園發(fā)展。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更不利于提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。如何讓幼師職業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展成為社會(huì)面臨的一個(gè)重要課題。
困境：付出與回報(bào)不成正比
“每天至少工作9個(gè)小時(shí)。”提起自己的工作內(nèi)容，北京某幼兒園的侯老師向記者打開了話匣子。
清晨7時(shí)15分是侯老師一天工作的開始。根據(jù)疫情防控常態(tài)化要求，幼兒園對(duì)班內(nèi)環(huán)境要求提高不少。進(jìn)班之后，“開窗通風(fēng)、打掃教室，取回消過(guò)毒的毛巾、水杯，所有準(zhǔn)備工作要在孩子入園前完成”。
7時(shí)30分，侯老師來(lái)到園門口，迎接孩子們?nèi)雸@。根據(jù)幼兒園實(shí)行的接送制度，她和同事需要將每個(gè)孩子接進(jìn)班里。
12時(shí)10分是午睡時(shí)間。教室恢復(fù)一片安靜，忙碌一上午的侯老師得以喘息片刻，開始吃午飯。
下午4時(shí)45分，侯老師和另一名班主任將孩子們護(hù)送到每位家長(zhǎng)手中后，還要回班做好清潔消毒和當(dāng)日記錄總結(jié)。至此，一天工作才算結(jié)束。
“每個(gè)時(shí)間點(diǎn)都有具體安排。”侯老師介紹。除加餐、午飯、午睡等日常事宜，老師還得帶領(lǐng)孩子們參與多項(xiàng)游戲和體育活動(dòng)。
“保障人身安全只是基本要求。”她說(shuō)，“幼師必須根據(jù)幼兒最近的發(fā)展目標(biāo)，隨時(shí)調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容，并對(duì)個(gè)別孩子予以指導(dǎo)。”
每天晚些時(shí)候，侯老師要在家長(zhǎng)群里推送當(dāng)天的照片、匯報(bào)當(dāng)天孩子們所學(xué)。
“父母對(duì)幼兒在園表現(xiàn)很關(guān)心：孩子有沒有認(rèn)真吃飯、情緒高不高，這些都可能成為大家私信我們的原因。”侯老師解釋，有時(shí)僅一個(gè)晚上就要同兩三名家長(zhǎng)進(jìn)行電話溝通。
“瑣碎而精細(xì)，容不得一點(diǎn)馬虎。”一句話道出了幼師、保育員的日常工作狀態(tài)。
然而，多項(xiàng)學(xué)界調(diào)查研究及不少幼師卻指出，該行業(yè)薪資待遇與工作付出并不成正比。這一點(diǎn)在公辦幼兒園編外人員、民辦幼兒園教師及貧困地區(qū)幼師等人群中體現(xiàn)得尤為明顯。
家住浙江的幼師田老師反映，經(jīng)同事們對(duì)比計(jì)算，非編制幼師薪資待遇比編制內(nèi)幼師少1/3到1/2，兩者間具有明顯差距，她對(duì)記者直言：“不提供滿意的薪資，又沒有編制，老師們自然有想法。”
工作壓力大與回報(bào)不理想這對(duì)矛盾，導(dǎo)致很多幼師紛紛離職轉(zhuǎn)行，也令不少學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生對(duì)幼兒園教師職業(yè)望而卻步。胥興春認(rèn)為，“全面二孩”政策只是幼師短缺原因的冰山一角，歸根結(jié)底，是幼師收入與付出不平衡而導(dǎo)致的人才短缺。
因此彌合幼師、保育員人數(shù)缺口，重點(diǎn)在于提高薪資待遇，吸引和留住人才。
紓困：在吸納人才上下功夫
2020年9月開學(xué)季，內(nèi)蒙古民族幼兒師范高等專科學(xué)校面向往屆普高、中職畢業(yè)生以及具有高中畢業(yè)證或同等學(xué)力的農(nóng)民工、企事業(yè)單位人員等擴(kuò)招。錄取后，將接受幼師專業(yè)教育，屬全日制大專學(xué)歷層次。
2020年10—11月，貴陽(yáng)幼兒師范高等專科學(xué)校先后分兩批次擴(kuò)招，吸引社會(huì)人士進(jìn)行全日制學(xué)前教育學(xué)習(xí)，畢業(yè)后由學(xué)校發(fā)放國(guó)家承認(rèn)、經(jīng)教育部學(xué)籍學(xué)歷電子注冊(cè)的專科畢業(yè)證書。
2019年，中職院校開始應(yīng)教育部要求，增設(shè)幼兒保育專業(yè)，并逐步將學(xué)前教育專業(yè)轉(zhuǎn)設(shè)成幼兒保育專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)幼兒園保育員。
這一做法頗有深意：據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，截至2019年，中國(guó)學(xué)前教育教師學(xué)歷以專科為主，占比達(dá)58.5%，撐起幼師行業(yè)人才供給的半邊天。中高職院校“開源”，以往無(wú)法從事相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的往屆生、社會(huì)人士被吸納進(jìn)來(lái)，自然為幼師行業(yè)輸送更多新鮮血液。
但對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校擴(kuò)招并不足夠。由于經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平相對(duì)落后，幼師資源匱乏現(xiàn)象也比城市更加嚴(yán)重。如何填充這片“洼地”?
各地政府摸索出一條公費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村幼師的路徑：2015年，湖南省將學(xué)前教育專業(yè)納入鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向師范生的培養(yǎng)計(jì)劃;2018年，山東省啟動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園教師免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃。
免學(xué)費(fèi)培養(yǎng)、畢業(yè)后定向分配至鄉(xiāng)村，逐漸地，這些地區(qū)的師資獲得有效補(bǔ)充。
2020年，四川涼山彝族自治州美姑縣400名彝區(qū)困難家庭初中畢業(yè)生，迎來(lái)了人生的“春天”：樂山市實(shí)施中職教育“同心春蕾班”專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，安排他們到峨眉山市旅游學(xué)校接受3年制學(xué)前教育專業(yè)中職教育。學(xué)成后，這些畢業(yè)生將回到美姑縣，反哺家鄉(xiāng)幼師事業(yè)。從人數(shù)看，400人的規(guī)模不夠大，但這一舉措，釋放出四川省努力緩解師資緊缺局面的積極信號(hào)。
未來(lái)：全面提高幼師薪資待遇
2020年9月，浙江省寧波市江北區(qū)湖濱幼兒園教師史老師收到一份1萬(wàn)元開學(xué)“禮包”，其中包含一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元和每年發(fā)放一次的獎(jiǎng)金8000元。
原來(lái)，江北區(qū)教育局2020年推出一項(xiàng)政策——為轄區(qū)內(nèi)非編教師設(shè)立“優(yōu)秀合同制教師年金制”，并出臺(tái)《江北區(qū)學(xué)前教育優(yōu)秀合同制教師年金激勵(lì)管理辦法(試行)》。按照規(guī)定，教育局為“教壇新秀(含技能大賽)”中獲市、區(qū)級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的非編幼師，每年發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)金，存入年金個(gè)人賬目，共發(fā)放5年。
史老師曾于2020年初參加此次比賽并獲二等獎(jiǎng)，“禮包”正是由此而來(lái)，與她同期受益于該獎(jiǎng)勵(lì)的編制外幼師還有18人。
每年8000元，5年下來(lái)就是4萬(wàn)元，史老師表示，作為合同制教師收到這筆獎(jiǎng)金，證明政府對(duì)非編教師的認(rèn)可和提高大家待遇的決心，也能充分激發(fā)編外幼師提高業(yè)務(wù)能力的熱情。
但獎(jiǎng)金只是暫時(shí)性的，從根本上改善教師薪資水平才是解決問(wèn)題的正途。
目前，不少地方激勵(lì)民辦園申請(qǐng)認(rèn)定普惠性幼兒園，或可看作一種有益嘗試。通過(guò)補(bǔ)助，幼師和保育員收入有所保障，尤其是在疫情期間，政府補(bǔ)助為兜底這部分教職工收入起到重要的作用。
如果說(shuō)上述政策為幼師帶來(lái)短期可見的權(quán)益，那么推進(jìn)幼師“正高”職稱評(píng)定，則更注重培養(yǎng)其長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展。
在潛心研究幼兒教育的無(wú)錫市濱湖實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)鄒老師眼里，“正高”曾是遙不可及的目標(biāo)，過(guò)去，幼師發(fā)展有限，職稱評(píng)到“副高”就到了頭。不過(guò)在2020年，經(jīng)過(guò)江蘇省中小學(xué)教師正高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，她獲得幼兒園正高級(jí)教師資格，成為一名鄉(xiāng)村幼兒園高級(jí)教師。該省教育廳數(shù)據(jù)顯示，此次參評(píng)的268名教師中有11位幼師。
這些都得益于近年來(lái)江蘇省不斷向幼師尤其是鄉(xiāng)村幼師進(jìn)行政策傾斜。早在2013年，江蘇省就率先制定《江蘇省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格條件》，為幼兒園教師打通參評(píng)“正高”的職稱通道。近年又不斷優(yōu)化正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例，提高“正高”幼師所占比例。同時(shí)，江蘇省人社廳和教育廳還聯(lián)合印發(fā)《全省鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審政策若干意見的通知》，加大鄉(xiāng)村教師職稱政策傾斜力度，在探索解決幼師發(fā)展的問(wèn)題上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。
健全職稱層級(jí)、打通幼師職業(yè)發(fā)展通道，老師發(fā)展有盼頭，工作更踏實(shí)，做起研究來(lái)也更有勁頭了。
胥興春告訴記者，從2010年開始，國(guó)內(nèi)學(xué)前教育行業(yè)逐步探索并提高教師各方面待遇。得益于各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視，幼師待遇有了很大提升，尤其近兩年，更是得到中央和地方在政策和經(jīng)費(fèi)上的大力支持。
2020年9月，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》面向社會(huì)公開征求意見。其中第五章第四十二條、四十八條、四十九條分別就幼兒園教師的職務(wù)評(píng)聘、工資福利及其他待遇予以說(shuō)明，以保障幼兒園教師的合法權(quán)益。
從頂層設(shè)計(jì)入手，著力改善幼師及保育員的福利待遇，可以期待，日后相關(guān)政策出臺(tái)將有法可依。
社會(huì)熱議
政府、學(xué)校、幼兒園須“三位一體”協(xié)同培養(yǎng)幼教人才。可成立由教研機(jī)構(gòu)的學(xué)前教育專家、專業(yè)帶頭人、學(xué)校和幼兒園骨干教師組成的工作機(jī)構(gòu)，來(lái)調(diào)研人才需求、修訂培養(yǎng)方案、組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)、建立實(shí)訓(xùn)基地、評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
——安徽省政協(xié)委員、池州學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院教授蔡荷芳
目前一些地方在組織幼師事業(yè)編制招考時(shí)，將門檻設(shè)置為“本科學(xué)歷”，這對(duì)高職高專學(xué)生就業(yè)以及相關(guān)院校人才培養(yǎng)造成一定“沖擊”。因此，招聘幼師要人盡其才、不唯學(xué)歷，社會(huì)大眾也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，給予優(yōu)秀的學(xué)前專業(yè)專科畢業(yè)生更多平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
——浙江省寧波幼兒師范高等專科學(xué)校副校長(zhǎng)董剛
作為幼教培養(yǎng)源頭的高職院校要緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，培養(yǎng)既有開闊眼界又能勝任最基礎(chǔ)保育工作的綜合人才，要求學(xué)生均衡發(fā)展，對(duì)健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域都要有所涉獵。而步入工作崗位后，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生也要做好“回爐重造”的準(zhǔn)備，通過(guò)師徒結(jié)對(duì)“傳幫教”的形式，淬煉自己的職業(yè)技能。此外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)于園長(zhǎng)、辦學(xué)者的培訓(xùn)。
——甘肅省蘭州市紅古區(qū)水榭花都幼兒園園長(zhǎng)蘇秀山
生源質(zhì)量影響培養(yǎng)質(zhì)量，也就影響未來(lái)崗位能力。相關(guān)部門要完善考試招生制度和政策，優(yōu)先錄取學(xué)前教育專業(yè)師范生，鼓勵(lì)、吸引更多喜歡幼教的學(xué)生前來(lái);制定定向招生和公費(fèi)資助制度，并針對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒教師進(jìn)行專項(xiàng)培養(yǎng)，擴(kuò)大免費(fèi)師范生規(guī)模和范圍;加大對(duì)獨(dú)立設(shè)置的師范專科學(xué)校特別是幼兒師專的扶持力度，提升師范教育保障水平。
——安徽省合肥幼兒師范高等專科學(xué)校學(xué)前教育系主任孫誠(chéng)
