6月7日，北京市公安局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)戶籍派出所設(shè)立公共戶工作規(guī)定(試行)的通知》(以下簡稱“試行文件”)，為推動(dòng)戶籍管理工作理念和機(jī)制創(chuàng)新，有效解決暫不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題，北京市決定在全市戶籍派出所設(shè)立“公共戶”，符合條件的可以申請(qǐng)?jiān)?ldquo;公共戶”落戶。

一直以來，“空掛戶”是北京二手房市場上長期存在的一個(gè)交易難點(diǎn)，居民搬遷后戶口卻留在原住址，導(dǎo)致的房價(jià)貶值和一系列房屋糾紛等問題。有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市“公共戶”的設(shè)立將有利于解決北京二手房市場上長期存在的“空掛戶”問題，減少房屋由于戶口問題帶來的糾紛，尤其是涉及到學(xué)區(qū)房的戶籍占用問題，將有一個(gè)明確的解決辦法。

“空掛戶”問題或得到緩解

“空掛戶”由來已久，且對(duì)二手房的影響很大。所謂“空掛戶”，指的是商品房發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更后，居民搬遷，戶口卻留在原住處的現(xiàn)象。有的購房者花巨資購入房產(chǎn)，卻遇到原房主遲遲不遷出戶口的問題，形成“空掛戶”，在房屋再次轉(zhuǎn)讓時(shí)，房價(jià)會(huì)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，且較難出手，購房者只能承擔(dān)由此而造成的房屋貶值損失，尤其是東西海朝豐有大量有戶口“賴著”的房子，這也是北京二手房市場上長期存在的一個(gè)交易難點(diǎn)。

一位購房者曾經(jīng)在人民網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)留言板上反映，“我們現(xiàn)在自己的房子，有原始住戶的戶口沒有遷走，是因?yàn)楫?dāng)初買房子時(shí)沒有查戶口這一項(xiàng)，而現(xiàn)在房子附加值越來越多，導(dǎo)致出售時(shí)一定會(huì)查戶口，如果有原始戶口，并且人家不愿意遷走，會(huì)導(dǎo)致我們的房子要比市場價(jià)低很多才能出售，甚至有賣不出去的風(fēng)險(xiǎn)。”

根據(jù)最新試行文件，符合六種情況的北京市戶籍人員，可以在戶籍所在地派出所申請(qǐng)“公共戶”落戶。其中涉及到房屋產(chǎn)權(quán)變更的情況包括兩種，一種是因房屋產(chǎn)權(quán)交易戶口須遷出，但本人、配偶或其他直系親屬(其他直系親屬包含父母、子女、(外)祖父母、(外)孫子女)在本市無合法產(chǎn)權(quán)住房，戶口無法遷出的;一種是因房屋交易所有權(quán)變更或者公有住房承租權(quán)變更，現(xiàn)房屋權(quán)利人申請(qǐng)將原戶內(nèi)人員遷出的，原戶內(nèi)人員無正當(dāng)理由拒不遷出的。

在北京市出臺(tái)“公共戶”政策之前，已有多個(gè)城市出臺(tái)了類似政策，2011年，上海市公安局就發(fā)布了《關(guān)于常住戶口“公共戶”設(shè)立與日常管理工作通知》，規(guī)定人民法院判決或房屋出售、房屋拆遷、婚姻變化、家庭矛盾等原因須將戶口遷出，而在上海市確無處落戶的，經(jīng)批準(zhǔn)可以遷入“公共戶”。山東濟(jì)南、江蘇等地也有類似規(guī)定。

上海中原地產(chǎn)市場分析師盧文曦在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“空掛戶有一個(gè)隱患涉及到拆遷款，很多地方的拆遷政策同戶籍相關(guān)，規(guī)定每戶的每個(gè)人可以分多少拆遷款，如果拆遷時(shí)房子還有原戶主的戶口，就會(huì)產(chǎn)生巨大的利益糾葛，新文件的提出將避免很多房屋糾紛。

二手房交易將會(huì)避免因戶口留存帶來的糾紛

2020年12月31日，北京市公安局公布了《關(guān)于在戶籍派出所設(shè)立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》，此次試行文件在上次征求意見稿的基礎(chǔ)上有所改動(dòng)。在原來的征求意見稿中，在推行效果方面，政策具有強(qiáng)制措施的特性，當(dāng)時(shí)文件提到要“對(duì)于房屋所有權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，房屋權(quán)利人強(qiáng)烈要求原戶內(nèi)人員遷出，對(duì)拒不遷出或者無法通知的，可根據(jù)房屋權(quán)利人申請(qǐng)，直接將其戶口遷至‘公共戶’”。

相比之下，此次出臺(tái)的試行文件在執(zhí)行方面屬于“半強(qiáng)制”性質(zhì)的。試行文件規(guī)定，“房屋所有權(quán)人或公有住房承租人可以申請(qǐng)將本房滯留戶口人員遷入‘公共戶’，滯留戶口人員或其監(jiān)護(hù)人收到告知后或公告期滿后7日內(nèi)未進(jìn)行陳述和申辯或未遷移戶口的，或陳述和申辯理由未被公安機(jī)關(guān)采納的，公安機(jī)關(guān)自行對(duì)戶口予以遷移至‘公共戶’”。

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過去如果房子存在“空掛戶”的房產(chǎn)，是比較難賣出去的，需要跟“空掛戶”的戶籍方協(xié)商一致，或者業(yè)主不得不降低房屋的價(jià)格，才能在二手房市場上流轉(zhuǎn)，這次政策對(duì)于這種交易中的“空掛戶”現(xiàn)象，將有一個(gè)明確的解決辦法，會(huì)利好這部分房產(chǎn)的交易。

中國的很多公共資源都和房產(chǎn)相掛鉤，比如教育資源，“公共戶”設(shè)立后有利于解決學(xué)位占用的問題。郭毅指出，有著“空掛戶”問題的房產(chǎn)，在將歷史遺留戶籍挪入“公共戶”之后，房屋的產(chǎn)權(quán)會(huì)變得明晰，尤其是涉及到學(xué)區(qū)房的問題，在交易過程中就可以避免各種問題和糾紛的產(chǎn)生，房子的估值也會(huì)提高。