記者 曲哲涵

2021年，積極的財政政策堅持“提質增效、更可持續”，有力支持了疫情防控和經濟社會發展。1月25日，國新辦召開發布會，財政部副部長許宏才介紹了去年財政政策落實情況。

兜牢“三保”底線

2021年財政收支形勢符合預期，全國一般公共預算收入20.25萬億元，比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%。其中，稅收收入17.27萬億元，增長11.9%；非稅收入2.98萬億元，增長4.2%。財政收入增加的主要原因是經濟持續穩定恢復和價格上漲帶動，2021年各項減稅降費政策得到有效落實。

從財政支出看，全年全國一般公共預算支出24.63萬億元，增長0.3%。中央部門支出下降，騰出更多資金支持地方、支持基層。

從支出結構看，重點領域支出得到有力保障，教育、科學技術、社會保障和就業分別增長3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。

許宏才介紹，為兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，財政部門通過加大轉移支付力度、完善激勵約束機制、建立地方財政運行監測機制等手段，保障縣級財政資金充足。2021年，用于增加地方財力的均衡性轉移支付增長10.1%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長13.2%，老少邊窮地區轉移支付增長8.5%，重點生態功能區轉移支付增長11%。總體看，過去一年基層財力持續提高，縣級“三保”支出得到有效保障。

讓中央財政資金高效下沉到市縣基層。2021年中央財政直達資金2.8萬億元中，分配市縣1.8萬億元，體現了增量資金向基層傾斜的要求。截至12月31日，實際形成支出2.67萬億元。目前所有資金全部分配到了資金使用單位，共安排項目43萬多個。

從用途看，支持保居民就業超過510億元；用于養老、義務教育、基本醫療等基本民生支出超1.92萬億元，約占總支出的72%；相關直接惠企支出累計超過6000億元，惠及各類市場主體166萬余家；縣級基本財力保障獎補資金支出超過3300億元；安排投資額超過1億元的重點項目接近3000個，累計資金超過1.3萬億元，保障農田水利、交通基礎設施、保障性安居工程等重大項目有序開展。

為鞏固脫貧攻堅成果并向全面鄉村振興平穩過渡，2021年中央有關補助資金在2016年至2020年連續5年每年增加200億元的基礎上，再增加100億元。資金分配重點向鞏固脫貧攻堅成果任務重的地區傾斜。

全年新增減稅降費超1萬億元

2021年財政部會同有關部門，進一步加大對實體經濟支持力度。“精準實施減稅降費，突出支持制造業升級和中小微企業及個體工商戶。”許宏才介紹，在“十三五”期間累計減稅降費超7.6萬億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬億元。

加大對科技創新的支持力度。在“強基礎”方面，2021年中央本級基礎研究支出增長10.6%；在“攻關鍵”方面，財政支持打好關鍵核心技術攻堅戰；在“抓重點”方面，財政加強對國家實驗室、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量建設的支持；在“推改革”方面，改革完善科研經費管理，大幅精簡預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研營造良好環境；在“重引導”方面，注重發揮稅收政策作用，引導企業增加科技投入。

“除了對高新技術企業減征所得稅等稅收優惠外，2021年將制造業企業研發費用的加計扣除比例提高至100%，并且允許企業按半年或者前三季度提前享受優惠。2021年前三季度，企業研發費用加計扣除兌現的減免稅額約3300億元。”許宏才說。

提升財政政策效能

許宏才表示，2022年財政部門要準確把握穩字當頭、穩中求進的要求，穩定宏觀經濟大盤，積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

一是堅持總量和結構并重，提升財政政策效能。保持財政支出在較高水平，加強財政資源統籌，大力優化支出結構，用好存量和增量資金，加大對國家重大戰略任務和重大項目的支持力度，保障和改善基本民生。

二是實施新的減稅降費，增強市場主體的活力。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發費用加計扣除政策，促進制造業企業設備更新和技術改造投資；延續實施2021年底到期的支持小微企業和個體工商戶的減稅降費措施；繼續加大對地方轉移支付力度，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣；堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

三是用好地方政府債券，保障重點項目建設。2021年，全國人大批準新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。2022年要優化專項債券使用方向，重點支持在建項目后續融資，保障重點領域項目建設需要。

四是增加轉移支付，保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區和欠發達地區傾斜，著力強化財力薄弱地區的資金保障。通過資金直達和健全省以下財政體制等方式，增強基層政府提供基本公共服務的能力。

五是嚴控政府支出，提高財政資金績效。強化各類預算支出編制、審核和管理，全過程實施財政資金績效評價，推進評價結果與預算安排相銜接，騰出更多資金用于支持經濟發展和改善民生。

六是合理把握政策力度，增強可持續性。堅持盡力而為、量力而行，科學評估和把握財政收支政策。合理安排赤字和債務規模，有效防范風險。加強財政政策與貨幣、就業、產業、投資、消費、區域等政策的緊密配合。