2月16日，南方財經(jīng)全媒體記者獲悉，上海市人民政府2022年立法工作計劃共包含 4 大類66件法規(guī)規(guī)章。其中正式項目即擬于本年度完成的立法項目共33件，包括地方性法規(guī) 18件、政府規(guī)章 15件，主要涉及營商環(huán)境建設、服務保障民生、城市管理和加強政府自身建設四大方面。

服務“五個中心”建設

2021年，上海市政府統(tǒng)籌謀劃，全年共組織起草 19件地方性法規(guī)并提請市人大常委會審議。目前，16件法規(guī)已審議通過，3件法規(guī)正在審議中；制定出臺19件政府規(guī)章，共計 38件。

其中包括聚焦重大戰(zhàn)略任務推進政府立法。緊緊圍繞浦東引領區(qū)建設、“五個中心”建設等，加快相關立法進程，為重大戰(zhàn)略、重大任務的有效推進加大制度供給。市政府出臺了《關于加強浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障的決定》，年內(nèi)還推動制定了浦東新區(qū)張江生物醫(yī)藥、臨港新片區(qū)條例等相關法規(guī)規(guī)章，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放。

其次聚焦新經(jīng)濟新技術推進政府立法。推動出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，切實加強數(shù)據(jù)權(quán)益保障，促進公共數(shù)據(jù)資源有效流動，大力推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應用。制定《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試與應用管理辦法》，在全國率先明確相關管理體制，明確測試與應用中的重點環(huán)節(jié)流程及要求，為促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)健康發(fā)展提供立法保障。

上海市司法局二級巡視員李平表示，在推進國際金融中建設心方面，除了將會制定浦東新區(qū)綠色金融的發(fā)展規(guī)定，通過金融來助力浦東新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型之外，還將根據(jù)金融改革的最新要求，對標國際最高標準、最好水平，服務保障“兩中心、兩樞紐、兩高地”的建設，更好提升上海國際金融中心能級和國際化程度，對原來制定的《推進國際金融中心建設條例》作出必要的修訂。

第二，在推進國際貿(mào)易中心建設方面，為發(fā)揮好上海進博會的溢出效應，將推動出臺服務保障中國國際進口博覽會條例。其次將圍繞促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展，加快制度型開放，推進虹橋國際開放樞紐建設，服務長三角區(qū)域協(xié)同開放，促進“一核兩帶”聯(lián)動發(fā)展，我們將推動出臺促進虹橋國際中央商務區(qū)發(fā)展條例。

第三，在推進具有全球影響力的科創(chuàng)中心的建設方面，為營造有利于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，擬新制定《人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》。以及開展信息基礎設施立法，強化以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎設施建設。人工智能被列入上海“十四五” 重點發(fā)力的三大先導產(chǎn)業(yè)，也是上海發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能的關鍵所在。及時制定條例，有助于貫徹落實國家戰(zhàn)路部署，加快發(fā)展新一代人工智能，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的法治保障。

此外，上海市司法局局長陸衛(wèi)東介紹道，在法治政府建設方面，將重點加強營商環(huán)境服務改革發(fā)展辦法，落實好本市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，持續(xù)打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴格落實公平競爭審查制度，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，依法加強對資本的監(jiān)管和對知識產(chǎn)權(quán)的保護。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“非禁即入”。在更多領域推行證明事項告知承諾制，推出有關領域不予實施行政強制措施清單、企業(yè)以信用報告替代合規(guī)證明等制度舉措，切實減輕群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)負擔，激發(fā)市場主體活力。

浦東新區(qū)法規(guī)依舊是重點領域

去年6月10日，關于授權(quán)上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定通過，這是非經(jīng)濟特區(qū)首次被授權(quán)可以“比照經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)”來制定地方性法規(guī)。

在之后的半年時間里，上海市人大常委會表決通過了6部浦東新區(qū)法規(guī)。其中，促進張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設規(guī)定是上海市第一部由市政府提請市人大常委會審議的浦東新區(qū)法規(guī)。

據(jù)悉，今年市政府將繼續(xù)圍繞促進浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提請市人大審議通過相關浦東新區(qū)法規(guī)：

一是圍繞綠色金融發(fā)展，探索綠色金融改革創(chuàng)新，為浦東新區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，提請制定促進浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展的地方性法規(guī)。

二是圍繞提升仲裁行業(yè)國際經(jīng)貿(mào)爭端處理的專業(yè)能力和服務能級，推動上海加快建成面向全球的亞太仲裁中心，將由上海市司法局組織起草浦東新區(qū)促進仲裁發(fā)展的地方性法規(guī)草案，由市政府提請市人大進行審議。

日前國際仲裁權(quán)威研究機構(gòu)英國瑪麗女王大學發(fā)布的《2021年國際仲裁調(diào)查報告》顯示：上海首次躋身全球十大最受歡迎的國際仲裁地，位列第八。浦東新區(qū)仲裁法規(guī)的制定出臺，對于推動仲裁行業(yè)提升處理國際經(jīng)貿(mào)爭端的專業(yè)能力和服務能級、進一步優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境有一定的積極作用。

同時，上海市政府圍繞將浦東新區(qū)打造成國際文物藝術品市場高地，推動中國文物藝術品產(chǎn)業(yè)融入世界，促進更多文物藝術品交易、能級提升和繁榮發(fā)展，擬起草浦東新區(qū)促進文物藝術品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)草案。