“十四五”期間，托育發展將進入發力階段。近日，各地陸續公布了一批已備案托育機構、示范性托育機構名單，并公布了未來幾年托位建設，尤其是普惠性托位建設目標。

今年1月公布的《“十四五”公共服務規劃》提出，到2025年，全國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。截至2020年，這一數字是1.8個。

21世紀經濟報道梳理發現，北京、上海、天津、江西、青海等省份近日發布的指標，均為每千人口托位數不少于4.5個，廣州市提出到2025年達到5個。

這意味著各地托位建設將加快，比如2月16日召開的浙江省衛生健康工作會議披露，今年將新增托位5萬個，而2021年全省托位總數是16.3萬，一年將新增超過30%。

提供普惠性托育至關重要。在北京經營一所家庭托育點的韓陽（化名）告訴21世紀經濟報道，他每月向家長收費4000元，但僅能維持盈虧平衡，在他周邊的市場化托育機構收費在每月7000元左右。

受訪專家指出，發展普惠性托育，離不開生均財政經費補貼。21世紀經濟報道記者梳理發現，目前中央和一些地方出臺了托育建設的財政支持標準，托育運營的財政支持則仍待探索。

積累經驗樹立標桿

發展普惠托育，是促進人口長期均衡發展的重要舉措。0-3歲嬰幼兒無人照護，是很多家庭“不想生，不敢生”的重要原因。

據新華社報道，“十四五”時期正是發展普惠托育的“窗口期”。中國人口與發展研究中心預測，這一時期出生人口會比“十三五”平均每年少200萬以上。中國人口與發展研究中心主任賀丹認為，這為合理調配幼兒園學位和托位、推進托育服務體系建設創造了條件。

“托育機構之間運營狀況、服務質量參差不齊，有的托育機構雖然注冊成立，但沒有實際運營，而已在衛健部門備案的機構服務質量更為可靠。”韓陽說。

梳理各地政策可以發現，各地正有序推進更多備案機構、示范性機構建設，為托育發展積累經驗，樹立標桿。

云南省衛健委近日發布的《云南省“十四五”托育發展規劃（征求意見稿）》提出，到2025年，全省建有托位15萬個以上，將達到目前數量的3.7倍。

江西省近日印發的《關于促進養老托育服務健康發展的實施意見》提出，到2025年，全省新增示范性普惠托位1萬個以上。2022年北京市政府工作報告重點任務清單也指出，今年將創建示范性托育機構50家。

多渠道提供普惠性托育

普惠是托育服務能否惠及更廣泛人群的關鍵。

今年1月，北京師范大學教育學部教授洪秀敏等發表的調研成果顯示，通過對6省份19363個嬰幼兒家庭問卷調查發現，當前家庭享有的托育服務以私立非普惠為主，比例高達60.76%。

韓陽告訴21世紀經濟報道，他的托育點最大的成本是房租，由于租用民宅，直接降低了房屋成本，他的托育收費也得以比周邊機構便宜約3000元。

人員是另一個主要成本，“托育機構對教師能力要求較高，如果以民辦幼兒園帶班教師為標準，每名教師的月工資就要七八千元。”韓陽說。

韓陽說，他的家庭托育點只雇用了兩位兼職媽媽，全職人員只有他一人。“我不給自己發固定工資，否則很可能就虧損了。”

福建省人民政府發展研究中心課題組2021年底發表的一份研究報告也指出，托育機構的運營成本高，場地租金約占50%，人工成本約占40%。

報告指出，以某國資教育托育園為例，每個普惠性托位月收費2500元（不含伙食費），100個招生數要達到八成才能實現收支平衡，因此除少量納入政府補貼范圍的試點園可按普惠性標準收費，其他機構收費標準居高不下，每個托位月收費4800-6800元（不含伙食費）。高收費進而影響生源，大部分托育機構招生規模僅30%-40%。

對于如何開展普惠性托育，政策給出了組合拳。

北京市、天津市近日發布的政策都提出，到2025年，普惠托育服務比例達到60%。

對于普惠性托育供給渠道，除了設立公辦托育機構，社會化供給主要包括以下幾種：

鼓勵和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎上，開設托班招收2至3歲幼兒；加強社區托育服務設施建設；支持和規范家庭托育點的建設和發展；支持有條件的用人單位、大型園區為員工提供托育服務；鼓勵國有企業利用存量房屋土地和疏解騰退用地用于建設托育服務設施。

“從中央到地方政策，家庭托育點都受到鼓勵，但需要配套政策解決身份問題，比如目前無法在民宅注冊公司或非營利機構。開展社區托育則需要解決場地限制，很多社區活動中心的場地是地下室，不適合托育。”韓陽說。

一個操作性較強的渠道是托幼一體。電子科技大學公共管理學院講師范昕等人的研究發現，近一二十年來，“托幼一體化”成為國際托幼服務發展的趨勢。比如1996年起，瑞典教育部統一管理托育服務和學前教育，瑞典的兒童1歲即可進入學校，3歲以上的兒童享受每年525小時的免費教育。數據顯示，2014年，瑞典3歲以下嬰幼兒入托率達47%。

在我國，開展托幼一體的現實條件是幼兒園學位充足。

根據全國教育事業發展統計公報，2020年，我國學前教育在園幼兒4818.26萬人。我國2018年、2019年、2020年出生人口總數為4188萬，這些幼兒即便全部入園，現有的幼兒園學位也將多出630萬個。

21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，在這種情況下，鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，既可解決幼兒園的招生難，也可助力發展普惠性托育。

相關政策已開始落地。廣東省汕頭市近日專門發文，部署幼兒園開設托班的備案工作，對托班的班額、教師等提出明確標準。

熊丙奇指出，要支持幼兒園招收2-3歲幼兒，就需要建立起普惠性托育投入保障機制，對所有公辦、民辦普惠園招收2-3歲幼兒，給予一樣的生均補助。

從建設補貼到運營補貼

對普惠性托育機構予以財政支持，已經納入議事日程。

最早明確的是對建設托育設施的支持。2021年6月，國家發改委等三部委印發的《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》提出，普惠托育服務專項行動建設項目采用定額補助的方式，按每個新增托位1萬元的標準給予支持。

對于普惠性托育機構的運營補貼尚在探索之中。

21世紀經濟報道梳理發現，目前有一些地方出臺了獎補標準。比如，安徽省宿州市近日發文提出，市財政對2021年實際確定的示范性托育機構進行獎補，每個不超過5萬元；以后年度每年不超過30萬元。

安徽省蕪湖市則在2021年8月提出，對于每位入托兒童每年給予400元的補助，補助所需資金由市、縣區兩級財政分擔。

更多地方明確表示將進行補貼，但尚無明確標準。北京市《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》提出，加大普惠托育機構財政支持力度。天津市《托育服務發展“十四五”實施方案》提出，采取購買服務、建設補貼、運營補貼等方式，引導各類主體提供普惠性托育服務。云南省《“十四五”托育發展規劃（征求意見稿）》提出，研究制定普惠托育服務收費標準。

對于補貼方式，熊丙奇對21世紀經濟報道記者表示，“不管是幼兒園托班，還是專門的托育機構，或者進行家庭托育，都可以明確生均經費，類似于發放托育券，每個2-3歲幼兒享有同樣的財政經費。”

2021年8月，江蘇省《“十四五”消費促進規劃》提出，鼓勵探索發放托育、家政、健康等領域的服務消費券。

中國人口與發展研究中心研究員劉中一今年1月撰文認為，這是我國首次通過政府文件的形式把托育服務票券引入民眾的視野當中。

財政補貼形式還有很大探索空間。有專家指出，托育的財政投入分為“補供方”與“補需方”兩種模式，即直接補貼服務的供給方或者服務的需求方，為避免津貼不當挪用以及家庭補貼額度難以精準確定等問題，越來越多的發達國家傾向于直接補貼供給方。

劉中一撰文建議，有條件的地區可以重點推進實行托育服務的“津貼+服務”方式，還可以積極探索兒童照顧票券制度，形成兒童公共照顧資源政府給付的“套餐”或“組合拳”。