3月22日，國家發展改革委、國家能源局發布《“十四五”現代能源體系規劃》（下稱《規劃》），作為“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。

《規劃》提出，展望2035年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

《規劃》明確，將重點增強能源供應鏈穩定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉型、優化能源發展布局、提升能源產業鏈現代化水平、增強能源治理效能、構建開放共贏能源國際合作新格局。

其中，《規劃》提出了全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，優先就地就近開發利用；推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進；提升終端用能低碳化電氣化水平；加快西部清潔能源基地建設；提升中東部地區能源清潔低碳發展水平；有序擴大電力現貨市場試點范圍等一系列重大舉措。

（截圖來源：國家發展改革委官網）

到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右

從全球發展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉型，推動能源和工業體系形成新格局，綠色低碳發展提速，能源產業信息化、智能化水平持續提升，能源生產逐步向集中式與分散式并重轉變，全球能源發展呈現出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。

國家能源局有關負責人表示，我國要加快構建的，就是順應世界大趨勢、大方向的“現代能源體系”。

《規劃》主要從3個方面，推動構建現代能源體系。

一是增強能源供應鏈安全性和穩定性。保障安全是能源發展的首要任務，“十四五”時期我們將從戰略安全、運行安全、應急安全等多個維度，加強能源綜合保障能力建設。到2025年，綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，更好滿足經濟社會發展和人民日益增長的美好生活用能需求。

二是推動能源生產消費方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發展是關鍵，重點就是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費模式，到2025年，將非化石能源消費比重提高到20%左右。

三是提升能源產業鏈現代化水平。科技創新是能源發展的重要動力，“十四五”時期將進一步發揮好科技創新引領和戰略支撐作用，增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動能源系統效率大幅提高，全面提升能源產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展

“十四五”時期，我國將加快構建新發展格局，新型工業化和城鎮化深入推進，擴大內需戰略深入實施，能源消費仍將剛性增長，能源保供的壓力持續存在。國家能源局有關負責人表示，中國將著力增強能源供應能力、加快完善能源產供儲銷體系、加強能源應急安全保障能力。

《規劃》提出，加快發展風電、太陽能發電。全面推進風電和太陽能發電大規模開發和高質量發展，優先就地就近開發利用。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優越、具備持續整裝開發條件、符合區域生態環境保護等要求的地區，有序推進風電和光伏發電集中式開發，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設。積極推動工業園區、經濟開發區等屋頂光伏開發利用，推廣光伏發電與建筑一體化應用。開展風電、光伏發電制氫示范。鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區域布局。積極發展太陽能熱發電。

《規劃》提出，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。以電網為基礎平臺，增強電力系統資源優化配置能力，提升電網智能化水平，推動電網主動適應大規模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發展。

此外，《規劃》還提出，提升終端用能低碳化電氣化水平。積極推動新能源汽車在城市公交等領域應用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達20%左右。優化充電基礎設施布局，全面推動車樁協同發展，推進電動汽車與智能電網間的能量和信息雙向互動，開展光、儲、充、換相結合的新型充換電場站試點示范。

加快西部清潔能源基地建設

促進區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一。長期以來，我國形成了“西電東送、北煤南運、西氣東輸”的能源流向格局。進入新發展階段，綜合考慮區域能源供需平衡、資源環境約束、能源輸送成本等因素，《規劃》著力推動區域能源協調發展，對能源生產布局和輸送格局作出統籌安排，主要體現在3個方面：

一是加快西部清潔能源基地建設。西部地區化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續發揮好對國家能源安全的戰略支撐作用。在發展思路上，要堅持走綠色低碳發展道路，把發展重心轉移到清潔能源產業，重點建設“風光水（儲）”、“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。

二是提升中東部地區能源清潔低碳發展水平。以京津冀及周邊地區、長三角、粵港澳大灣區等為重點，加快發展分布式新能源、沿海核電、海上風電等，推動更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產消費綠色轉型示范。

三是強化區域間資源優化配置。優化能源輸送格局，統籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。

有序擴大電力現貨市場試點范圍

《規劃》還明確了一系列電力和油氣領域重點改革任務，包括深化電力中長期交易機制建設、推進電力現貨市場建設、加快建設全國統一電力市場體系等。

在深化電力中長期交易機制建設方面，《規劃》提出，將推動各地制修訂電力中長期交易規則。推動符合條件的各類市場主體參與交易。豐富交易品種，優化交易組織流程，縮短交易周期，增加交易頻次，建立分時段簽約交易機制，健全偏差考核機制。

在推進電力現貨市場建設方面，《規劃》提出，將推動具備條件的試點地區轉入長周期運行，有序擴大現貨試點范圍。鼓勵電網連接緊密的相鄰省（區、市）現貨市場融合發展。

在加快建設全國統一電力市場體系方面，《規劃》提出，將優化電力市場總體設計，健全多層次統一電力市場體系，探索在南方、長三角、京津冀、東北等地區開展區域電力市場建設試點。分步放開跨省跨區發用電計劃，探索非化石能源發電企業與售電公司或大用戶開展跨省跨區點對點交易。

在積極推進分布式發電市場化交易方面，《規劃》提出，將支持分布式發電與同一配電網區域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則。

在放開上游勘查開采市場方面，《規劃》提出，將全面實施礦業權競爭性出讓。嚴格區塊退出。推動油氣地質資料匯交利用。推動工程技術、工程建設和裝備制造業務專業化重組，作為獨立市場主體參與競爭。