加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地是如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐之一，一些西部地區(qū)正積極推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。但記者近日采訪了解到，受土地制約、消納不足、調(diào)峰能力有限、光伏組件價(jià)格高企、電源電網(wǎng)建設(shè)滯后等諸多因素影響，一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至有部分項(xiàng)目在開工儀式后處于停滯狀態(tài)。當(dāng)前，相關(guān)企業(yè)觀望心態(tài)明顯，須綜合施策增強(qiáng)地方、企業(yè)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的信心。

各地進(jìn)展不一

記者近日來到毛烏素沙地西緣的寧夏寧東能源化工基地，在一塊占地6萬畝的采煤沉陷區(qū)上，工人們正架設(shè)光伏板。這是國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力公司200萬千瓦光伏項(xiàng)目一處建設(shè)場(chǎng)地，該項(xiàng)目是我國(guó)開工建設(shè)的首批大型風(fēng)光電基地項(xiàng)目，計(jì)劃年底前完成100萬千瓦的投產(chǎn)任務(wù)。

西部地區(qū)積極推進(jìn)清潔能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。“庫(kù)布其200萬千瓦光伏治沙項(xiàng)目是全國(guó)單體規(guī)模最大的光伏治沙基地項(xiàng)目，新能源發(fā)電與沙漠生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成板下種植與畜牧的生態(tài)良性互動(dòng)。”億利光伏治沙集團(tuán)總裁張永春說，項(xiàng)目建成后，可修復(fù)治理沙漠10萬畝，年均供應(yīng)綠電約40億千瓦時(shí)，每年減少二氧化碳排放331萬噸。

包括該項(xiàng)目在內(nèi)的內(nèi)蒙古第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目共8個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)2020萬千瓦，計(jì)劃于2022年、2023年陸續(xù)分批投產(chǎn)。青海總裝機(jī)容量為1090萬千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目也在2021年10月15日集中開工，包括8個(gè)就地消納項(xiàng)目和7個(gè)外送項(xiàng)目，計(jì)劃將在2023年底前建成。

記者實(shí)地調(diào)研了解到，各地在積極推進(jìn)完成立項(xiàng)、評(píng)審等前期工作的基礎(chǔ)上，部分項(xiàng)目進(jìn)展較快，但不少項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至一些項(xiàng)目開工后即停工。

“我們公司項(xiàng)目的開工儀式就做了一些打樁工作，目前還沒有全面開工。”青海一能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士介紹，受制于土地等因素制約，西北一地區(qū)第一批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，截至今年2月份，共計(jì)40多個(gè)項(xiàng)目中僅有4個(gè)項(xiàng)目落實(shí)土地，完成核準(zhǔn)備案，但仍未實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。

成本高消納不足

記者采訪多位電網(wǎng)人士、能源企業(yè)負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家了解到，西部地區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)投建意愿強(qiáng)，但大型風(fēng)光電基地項(xiàng)目在推進(jìn)過程中卻遇到不少困難。

一是消納不足導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患大。我國(guó)能源資源和用電負(fù)荷呈逆向分布，西部地區(qū)新能源裝機(jī)快速增長(zhǎng)，在就地消納不足情況下必須加大外送量。但當(dāng)前外送仍受制約。

“跨省市場(chǎng)是通過省間政府長(zhǎng)協(xié)為主，交易主體通過自發(fā)交易形成的價(jià)格機(jī)制還沒有真正建立起來，所以就出現(xiàn)有時(shí)西電東送的落地價(jià)格比東部自己的電源還貴，這在一定程度上影響了消納。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海說。

因此，不少能源企業(yè)擔(dān)憂，大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建成后能否按時(shí)并網(wǎng)存在不確定性。

國(guó)家電投集團(tuán)西南能源研究院有限公司董事長(zhǎng)周慶葭說，四川是“西電東送”重要電源基地，大量電力自西向東穿越，電網(wǎng)承載能力逼近極限，運(yùn)行難度加大，而川西輸電走廊又需避讓眾多不良地形地質(zhì)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，無法滿足后續(xù)巨量清潔能源送出需要。隨著“十四五”特高壓直流輸電工程的建成投運(yùn)、大型水電站陸續(xù)投產(chǎn)，四川電網(wǎng)運(yùn)行壓力將進(jìn)一步增大。

二是調(diào)峰難題愈加凸顯。國(guó)網(wǎng)新疆經(jīng)研院院長(zhǎng)趙志強(qiáng)說，新疆電網(wǎng)新能源裝機(jī)占比已超34%，但光伏在晚間“零出力”、風(fēng)電在特殊時(shí)段最小出力不足裝機(jī)規(guī)模的1%，隨著新能源占比逐步攀升，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足問題將愈發(fā)凸顯。

為解決近兩三年的調(diào)峰難題，青海在新能源電源側(cè)加裝了小型調(diào)相機(jī)，探索建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)共享儲(chǔ)能電站，這些努力一定程度上增強(qiáng)了新能源投資企業(yè)的信心，但電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力的建設(shè)并非短期就能解決。

此外，多個(gè)能源企業(yè)反映，投建儲(chǔ)能項(xiàng)目仍有顧慮。一方面國(guó)內(nèi)并沒有大規(guī)模、長(zhǎng)期運(yùn)行的儲(chǔ)能電站，各地對(duì)儲(chǔ)能電站電價(jià)、調(diào)用次數(shù)保障、共享儲(chǔ)能運(yùn)行機(jī)制等缺乏明確政策；另一方面儲(chǔ)能電站的收入不確定性大，項(xiàng)目盈利前景不明朗。

三是成本高導(dǎo)致信心不足。當(dāng)前光伏組件價(jià)格、大宗材料價(jià)格居高不下，新能源項(xiàng)目開發(fā)收益率難以達(dá)到要求，影響了投資積極性。“近期光伏組件價(jià)格上漲，建設(shè)成本明顯上升，而青海新能源上網(wǎng)電價(jià)為全國(guó)最低，開建即虧損，企業(yè)不得不觀望。”“我們共獲得50萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，但都沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。”青海省兩位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

截至2021年底，新疆南疆多個(gè)項(xiàng)目雖然已全部完成接入系統(tǒng)批復(fù)，但由于光伏組件材料價(jià)格飆升，企業(yè)建設(shè)成本大幅上漲，部分企業(yè)未按期開工，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模很小，已批復(fù)項(xiàng)目存在變更業(yè)主及建設(shè)地點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。不少企業(yè)坦言，大型風(fēng)光電基地項(xiàng)目要求是2023年底建成，新能源的建設(shè)工期一般幾個(gè)月，大家認(rèn)為還可以再等等。

此外，新能源項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)指標(biāo)規(guī)模大且建設(shè)周期短，而且通常要求當(dāng)年建成并網(wǎng)，但配套電網(wǎng)項(xiàng)目從規(guī)劃到建成合理工期一般在2至3年，因此電源和電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序不匹配問題明顯。

破解難題推進(jìn)投產(chǎn)

一些受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)測(cè)算消納能力，加大清潔電力外送力度。堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源相結(jié)合原則，合理確定并及時(shí)滾動(dòng)修正開發(fā)規(guī)模、布局及時(shí)序，有序推進(jìn)大基地項(xiàng)目建設(shè)，避免出現(xiàn)高比例棄電問題。

還要加快調(diào)節(jié)資源建設(shè)，解決季節(jié)性、時(shí)段性供需矛盾問題。“要進(jìn)一步提高送端的調(diào)峰能力，緩解受端壓力，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。”袁家海說。

在鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目方面，應(yīng)盡快明確儲(chǔ)能如何參與輔助服務(wù)、確定補(bǔ)償價(jià)格，并給予儲(chǔ)能電站合理的保障調(diào)用次數(shù)，減少企業(yè)對(duì)儲(chǔ)能利用率低的顧慮。

多位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，如今風(fēng)光發(fā)電電價(jià)已進(jìn)入平價(jià)階段，材料價(jià)格等成本卻持續(xù)攀升，再加上配備儲(chǔ)能所增加的投資，使得一些項(xiàng)目很難滿足收益率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡快研究平衡這一矛盾。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在有頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，但專項(xiàng)方案還是一個(gè)個(gè)切割的，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易等未能有效銜接，因此要統(tǒng)一施工圖，真正建立全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系，建議在增量市場(chǎng)率先試行，用市場(chǎng)方式定量和定價(jià)。

同時(shí)，為避免清潔能源資源碎片化開發(fā)、無序競(jìng)爭(zhēng)等亂象，應(yīng)充分發(fā)揮央企的強(qiáng)大支撐作用。如一些央企肩負(fù)向東部用電大省的“西電東輸”任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮央企“蓄水池”“調(diào)節(jié)器”作用，促使其履行好國(guó)家賦予的責(zé)任。