調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日，上海市浦東新區(qū)某小區(qū)發(fā)生業(yè)主捕殺流浪貓一事引發(fā)社會(huì)關(guān)注。據(jù)了解，該小區(qū)內(nèi)原本有40多只流浪貓，平時(shí)聚集在小區(qū)內(nèi)一處中心花園，某業(yè)主因不堪其擾投放藥物，導(dǎo)致流浪貓大量死亡和消失。目前警方正在調(diào)查此事。
近年來(lái)，因各種原因，流浪動(dòng)物數(shù)量越來(lái)越多，如何對(duì)待流浪動(dòng)物成了一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話(huà)題，有人認(rèn)為流浪動(dòng)物可憐，能喂就喂點(diǎn)食物；有人認(rèn)為應(yīng)該科學(xué)對(duì)待，抓捕節(jié)育后再放歸；還有人認(rèn)為流浪動(dòng)物可能攜帶病菌且容易傷人，應(yīng)該捕殺……
(資料圖片僅供參考)
流浪動(dòng)物泛濫背后隱藏著什么問(wèn)題，該如何處理這一問(wèn)題，被流浪動(dòng)物咬傷又該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)賠償？圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
□ 記者 韓丹東
□ 實(shí)習(xí)生 關(guān)楚瑜
家住四川成都的高女士發(fā)現(xiàn)，近期小區(qū)的流浪貓狗又多了不少，不少居民怨聲載道。物業(yè)公司為了不讓這些流浪貓狗擾民，前不久又消殺了一批。“很殘忍，可是沒(méi)辦法。究竟應(yīng)該怎樣處置流浪動(dòng)物呢？”高女士很是無(wú)奈。
和高女士有一樣困惑的人不在少數(shù)。城市里每天都有相當(dāng)數(shù)量的動(dòng)物被遺棄，它們游走于居民區(qū)、公園、路邊、垃圾場(chǎng)……過(guò)著居無(wú)定所的漂泊生活。由此，一系列關(guān)乎生態(tài)環(huán)境、居民人身安全等不容忽視的社會(huì)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，比如流浪動(dòng)物攜帶病菌、影響市容、有攻擊性等。如今，這種現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)，加強(qiáng)治理勢(shì)在必行。
隨意遺棄繁殖失控
流浪動(dòng)物越來(lái)越多
來(lái)自山東青島的林女士注意到，其所在小區(qū)有一位熱心阿姨每天會(huì)在固定時(shí)間喂流浪狗，導(dǎo)致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量越來(lái)越多。“這些流浪狗大部分是被遺棄的，它們吃喝不愁之后就開(kāi)始交配產(chǎn)子，導(dǎo)致小區(qū)里的流浪狗數(shù)量在半年內(nèi)由原本的不到10只增加到30多只。”
有一段時(shí)間，30多只流浪狗在半夜一起狂吠，聲音此起彼伏，不少居民對(duì)此頗有怨言。林女士發(fā)現(xiàn)，后來(lái)這些流浪狗數(shù)量開(kāi)始減少，有的失蹤了，有的死在了大街上。
為了讓剩余的流浪狗有一個(gè)好歸宿，林女士開(kāi)始實(shí)施救助，每月花費(fèi)2000元左右送這些流浪狗去絕育，或者送去救助站寄養(yǎng)，或者幫流浪狗找領(lǐng)養(yǎng)人等。
記者采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)流浪動(dòng)物的身影在各大生活社區(qū)并不罕見(jiàn)，有的小區(qū)甚至出現(xiàn)流浪動(dòng)物成群的情況。
《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，2021年流浪貓數(shù)量高達(dá)5300萬(wàn)只，流浪狗數(shù)量高達(dá)4000萬(wàn)只。
據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢(qián)葉芳介紹，流浪動(dòng)物主要來(lái)源于遺棄、走失、繁殖。在我國(guó)，由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的法律禁止和懲治遺棄寵物行為、養(yǎng)犬管理執(zhí)法不到位、地下繁殖無(wú)人過(guò)問(wèn)等原因，貓狗飼養(yǎng)和繁殖處于失控、無(wú)序狀態(tài)，故而流浪動(dòng)物源源不斷出現(xiàn)。
數(shù)量龐大的流浪動(dòng)物存在不少隱患。上海美谷律師事務(wù)所執(zhí)行主任項(xiàng)方亮認(rèn)為，一是擾民，二是影響社會(huì)治理及生態(tài)環(huán)境，“流浪貓狗容易傳播疾病，而且不絕育會(huì)生很多小狗小貓，造成生態(tài)環(huán)境破壞，另外部分流浪貓狗性情暴戾，容易傷人”。
流浪動(dòng)物傷人頻現(xiàn)
誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)引發(fā)爭(zhēng)議
越來(lái)越多的流浪動(dòng)物游走在大街小巷，導(dǎo)致諸如“流浪狗咬人”這樣的事件時(shí)有發(fā)生。記者在網(wǎng)上查詢(xún)，找到“流浪狗咬人”的相關(guān)結(jié)果有1000多萬(wàn)條。對(duì)于傷人的流浪動(dòng)物，有不少人選擇對(duì)其實(shí)施捕殺，一度引發(fā)爭(zhēng)議。
今年9月，浙江海寧一男子發(fā)現(xiàn)流浪狗追趕攻擊其兒子，遂持械將流浪狗打死。事后警方對(duì)該男子的不當(dāng)行為作出批評(píng)教育。
流浪動(dòng)物傷人后遺留的一個(gè)問(wèn)題是，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，由于流浪動(dòng)物沒(méi)有主人，不少人被咬傷后只能自行處理，但也有一些例外情況，比如讓長(zhǎng)期投喂流浪動(dòng)物者擔(dān)責(zé)。
前不久，家住陜西的方某在小區(qū)內(nèi)散步時(shí)被流浪狗咬傷了右腿，就醫(yī)花費(fèi)了3243元。方某向經(jīng)常投喂該流浪狗的徐某提出索賠，被拒后訴至法院。法院判處徐某賠償方某醫(yī)藥費(fèi)。
這一話(huà)題沖上熱搜后引發(fā)網(wǎng)友熱議。有不少網(wǎng)友認(rèn)為，投喂流浪狗是愛(ài)心的體現(xiàn)，本是善良之舉還得承擔(dān)責(zé)任，不合理；也有網(wǎng)友認(rèn)為投喂行為滿(mǎn)足的是自己的私欲，留下了衛(wèi)生、安全等諸多隱患，如果真有愛(ài)心應(yīng)該收養(yǎng)流浪狗或?qū)⑵渌偷绞杖菟?/p>
在北京天馳君泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師曹慧慧看來(lái)，根據(jù)民法典規(guī)定，遺棄、逃逸的動(dòng)物在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由動(dòng)物原飼養(yǎng)人或者管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。傷人的狗雖然是流浪狗，但徐某較為固定的投喂行為不可避免地使動(dòng)物產(chǎn)生了食物依賴(lài)，從而使其長(zhǎng)期生活在該社區(qū)，與徐某形成了事實(shí)上的飼養(yǎng)關(guān)系。同時(shí)，由于流浪狗身上攜帶大量病菌并具有一定的傷人屬性，徐某又對(duì)其缺少控制力，這在無(wú)形中增加了社區(qū)環(huán)境的危險(xiǎn)性，因此，徐某應(yīng)當(dāng)對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，小區(qū)物業(yè)公司作為小區(qū)的管理人，應(yīng)當(dāng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)。
“如果被流浪貓狗咬傷，建議在第一時(shí)間報(bào)警，如果屬于棄養(yǎng)，棄養(yǎng)人需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”上海光明律師事務(wù)所律師付永生說(shuō)。
科學(xué)治理迫在眉睫
人與動(dòng)物和諧相處
采訪(fǎng)中，不少網(wǎng)友認(rèn)為，在流浪動(dòng)物數(shù)量龐大、沒(méi)有相關(guān)法規(guī)可參照的背景下，建議建立流浪動(dòng)物收留站，愛(ài)心人士可以把有病的流浪動(dòng)物送到收留站治療，讓健康的動(dòng)物接受領(lǐng)養(yǎng)，而攜帶傳染病菌、無(wú)法醫(yī)治的貓狗，應(yīng)及時(shí)實(shí)施無(wú)害化處理。
還有人建議實(shí)行流浪貓狗收容登記制，現(xiàn)在人們對(duì)流浪動(dòng)物問(wèn)題越發(fā)關(guān)注，致力于流浪動(dòng)物救助的群體規(guī)模也在擴(kuò)大，這說(shuō)明社會(huì)文明程度在提高。
項(xiàng)方亮提出，隨意棄養(yǎng)寵物有沒(méi)有處罰措施，虐待動(dòng)物除了會(huì)遭到道德上的譴責(zé)，是否應(yīng)該得到制裁？在寵物保護(hù)法出臺(tái)前，這些問(wèn)題都沒(méi)有處理標(biāo)準(zhǔn)，已成為一種社會(huì)問(wèn)題。
“目前涉寵的法律主要是動(dòng)物防疫法，其規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播。雖然有了初步規(guī)定，但是精細(xì)化管理還有待強(qiáng)化，流浪貓狗難以清零的原因就是龐大的數(shù)量，流浪貓多是主動(dòng)離開(kāi)主人并開(kāi)始流浪的，流浪狗則多為遭到了主人的遺棄。”項(xiàng)方亮說(shuō)。
在錢(qián)葉芳看來(lái)，流浪動(dòng)物交由基層社區(qū)（鄉(xiāng)村）處理，必須科學(xué)、文明、人道。她注意到，關(guān)于治理流浪動(dòng)物，國(guó)外一些地方通常通過(guò)強(qiáng)制免疫計(jì)劃、收容救助制度和TNR（抓捕-絕育-放歸）措施，既達(dá)到消滅狂犬病的目的，也普及了尊重生命的理念。
“對(duì)于那些不負(fù)責(zé)任的棄養(yǎng)行為，立法必不可少。在缺失國(guó)家立法的情況下，可以通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約、居民公約等社會(huì)規(guī)范約定不遺棄不虐待，設(shè)定公共道德底線(xiàn)。”錢(qián)葉芳說(shuō)。
記者注意到，雖然有些小區(qū)治理流浪動(dòng)物的手段較為粗暴，但也不乏一些做得好的小區(qū)。
據(jù)安徽馬鞍山一小區(qū)業(yè)主林先生介紹，其所在小區(qū)此前有20多只流浪貓，且大部分是母貓。小區(qū)里的愛(ài)貓人士比較多，大家便眾籌將母貓送去絕育，物業(yè)公司還邀請(qǐng)寵物醫(yī)院的工作人員前來(lái)抓捕，等絕育后再將母貓放歸小區(qū)。如今小區(qū)所有流浪貓都已經(jīng)絕育，小區(qū)還設(shè)立了固定的喂貓點(diǎn)，物業(yè)公司專(zhuān)門(mén)貼了牌子，方便業(yè)主放置貓糧投喂。
“該小區(qū)就是采用了TNR方案，它是目前國(guó)際上公認(rèn)最人道、有效控制流浪貓數(shù)量的方法。該方案不僅可以防止流浪貓過(guò)度繁殖，減少流浪貓發(fā)情嚎叫擾民現(xiàn)象，也可以降低流浪貓患病風(fēng)險(xiǎn)。”錢(qián)葉芳說(shuō)。
還有一些地方通過(guò)小程序鼓勵(lì)市民領(lǐng)養(yǎng)流動(dòng)貓狗，取得了一定成效。如深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局出臺(tái)“深圳養(yǎng)犬服務(wù)”小程序，市民可以在小程序里進(jìn)行失蹤狗登記尋找、流浪狗領(lǐng)養(yǎng)和飼養(yǎng)咨詢(xún)等服務(wù)。據(jù)工作人員介紹，這些流浪狗平均每個(gè)月能收回來(lái)五六百只，收回后由收治中心飼養(yǎng)和管理，會(huì)定期檢查、打疫苗。
錢(qián)葉芳還帶頭在浙江杭州錢(qián)塘區(qū)白楊街道海天社區(qū)推行“海天模式”，即通過(guò)培育扶持社區(qū)社會(huì)組織、制定社區(qū)公約，探索自下而上建設(shè)生態(tài)文明和動(dòng)物文明之路。她們挨家挨戶(hù)上門(mén)登記養(yǎng)寵物情況，建立社區(qū)動(dòng)物檔案，若有動(dòng)物被遺棄，便可快速找到原主人。
“基層社區(qū)（鄉(xiāng)村）科學(xué)管理流浪動(dòng)物，減少流浪動(dòng)物造成的損害，才是人與動(dòng)物和諧相處的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”錢(qián)葉芳說(shuō)。
