對公司治理水平提出更高要求

    近年來，上市公司在治理結構、經營管理、激勵機制等方面起到了較大的示范作用，但部分上市公司還存在治理失效、管控失靈、運作失序等問題。針對這些問題，《意見》要求規范公司治理和內部控制，同時提升信息披露質量。

    在規范公司治理和內部控制方面，《意見》提出，督促上市公司控股股東、實際控制人等“關鍵少數”勤勉履職、守法誠信，維護上市公司獨立性。開展上市公司治理專項行動，健全國有控股上市公司治理機制，切實提高公司治理水平。在提升信息披露質量方面，《意見》提出，推動上市公司增強信息披露的針對性和有效性，保障投資者知情權。

    證券行業相關人士表示，該項措施抓住了公司治理和信息披露這兩個核心點，涵蓋了上市公司的資本市場的整個生命周期，打通入口、暢通出口，支持上市公司依托資本市場發展壯大。

    持續推動上市公司做優做強

    為促進上市公司健康發展，《意見》從支持優質企業上市、促進市場化并購重組、支持上市公司再融資與健全激勵約束機制等4個方面，支持上市公司做優做強。

    在支持優質企業上市方面，《意見》重點關注了要提高上市公司源頭質量，擴充上市后備企業隊伍，暢通上市“綠色通道”，推動混合所有制改革試點企業、制造業“頭雁企業”、專精特新“小巨人”等優質企業上市。

    并購重組是上市公司進行外延式擴張、產業整合和轉型升級的主要途徑。《意見》提出，發揮資本市場的并購重組主渠道作用，通過并購重組、優質資產注入、整體上市等方式提高公司質量。相關政策的明確將鼓勵我省上市公司盤活存量、提質增效、轉型發展，成為通過資本市場助力實體經濟、助力上市公司做優做強的重要著力點。

    對于如何完善上市公司融資制度，《意見》表明，要拓寬上市公司多元化融資渠道，發揮上市公司龍頭企業的行業引領效應。業內人士表示，優化完善上市公司再融資發行條件可以為上市公司進行再融資創造更多可靈活操作空間。

    著力破解股票質押風險等“痛點”問題

    證監會副主席閻慶民表示，當前要下大力氣解決的“痛點”是上市公司股票質押風險、資金占用、違規擔保等問題。

    股票質押率過高體現了上市公司控股股東流動性處于高度緊張狀態。控股股東在高質押率下容易喪失對公司的實際控制權，無法依靠自身造血機能償還債務。為防范這一風險，《意見》明確，對股票質押比例高的上市公司按照控制增量、化解存量的原則，切實壓降其股票質押比例，防止股票高質押風險反彈。

    同時，對于已形成的資金占用和違規擔保，《意見》要求控股股東、實際控制人及上市公司要限期予以化解，使上市公司利益得到保障；限期未整改或發生新問題的，要嚴厲查處，構成犯罪的依法追究刑事責任，絕不姑息。

    《意見》還要求，各級、各有關單位要把提高上市公司質量作為重大任務來抓，形成工作合力，從而營造支持我省上市公司高質量發展的良好環境。