● 無證駕駛乃至“無證駕駛屢次被查”的怪象屢見不鮮。從近3年清明節(jié)期間道路交通事故情況看，農(nóng)村道路交通事故中無證駕駛肇事最多，導(dǎo)致的死亡交通事故占20.5%。從近3年端午節(jié)假期道路交通事故情況看，國(guó)道省道交通事故中，無證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%

【資料圖】

● 無證駕駛意味著其駕駛能力沒有達(dá)到機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说幕疽螅坏┯龅轿ｋU(xiǎn)情況，其不能及時(shí)有效處置，會(huì)大幅增加發(fā)生交通事故的概率，會(huì)對(duì)周圍群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。由于無證駕駛，發(fā)生交通事故不會(huì)得到保險(xiǎn)理賠，將增加其損害賠償?shù)呢?fù)擔(dān)

● 公安部交通管理局組織開展夏季突出交通違法行為專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，部署各地公安交管部門緊盯包括無證駕駛在內(nèi)的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為。多地公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用智慧交管設(shè)施以達(dá)到精準(zhǔn)查處目的，及時(shí)查處此類隱蔽性較強(qiáng)的交通違法行為，消除道路交通安全隱患

● 公安交管部門要加大執(zhí)法力度，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”的高壓勢(shì)態(tài)，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本。建議加大處罰力度，對(duì)無證駕駛造成嚴(yán)重交通事故的，參照危害社會(huì)公共安全罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化相關(guān)立法

記者 董凡超

2015年11月23日，因醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)車發(fā)生交通事故被山東省煙臺(tái)市開發(fā)區(qū)交警處罰，駕駛證被吊銷；2020年5月13日，因無證駕駛被煙臺(tái)福山交警處罰；2021年3月31日，因無證駕駛被煙臺(tái)開發(fā)區(qū)交警處罰……

這一連串違法記錄的“主角”王某，前不久又“栽”了。

今年8月21日，王某駕駛一輛裝滿廢舊鋼筋的小貨車進(jìn)入交警視線，車上的鋼筋只用兩根麻繩簡(jiǎn)單綁了一下，看上去隨時(shí)有可能掉落。被交警攔停后，王某神色慌張、不知所措一通翻找也沒拿出駕駛證。與此同時(shí)，駕駛室里一股酒氣撲面而來。經(jīng)酒精測(cè)試，其呼出氣體的酒精含量為45mg/100ml，屬于酒后駕車。最終，王某被罰款2000元，行政拘留15日。

道路交通安全法第十九條規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。公安部交通管理局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)4.08億輛，其中汽車3.12億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.94億人，其中汽車駕駛?cè)?.56億人。然而，像王某這樣“無證駕駛屢次被查”的怪象屢見不鮮，成為我國(guó)從汽車大國(guó)駛向“車輪”文明之國(guó)路途上的一大桎梏。

圍繞如何治理這一難點(diǎn)，《法治日?qǐng)?bào)》近日采訪了多地公安交管部門和專家學(xué)者。

無證駕駛危害巨大

易發(fā)事故負(fù)擔(dān)沉重

今年7月17日，江西省宜春市檢察機(jī)關(guān)通報(bào)了一起司機(jī)無證駕駛肇事案，司機(jī)張某無證駕駛一輛超載卡車，在十字路口失去控制，與5輛等待紅燈的汽車相撞，造成2人死亡。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，張某無證駕駛，肇事后逃逸，應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪論處。

無證駕駛，危害巨大。記者梳理近年來公安機(jī)關(guān)查處的無證駕駛案件發(fā)現(xiàn)，其中不少人屢教不改——因無證駕駛被多次查處；無證駕駛造成的交通事故也不少見，有的事故導(dǎo)致重傷乃至死亡的嚴(yán)重后果。

今年4月，河南省焦作市解放區(qū)人民法院審理了一起交通肇事案，被告人李某曾多次因無證駕駛被罰，此次無證駕駛小客車將正過人行橫道的被害人撞成重傷。最終，李某被判處有期徒刑八個(gè)月。

去年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏審旗司法機(jī)關(guān)公開一起交通肇事案，郭某某屢教不改無證駕駛?cè)喣ν熊嚕c行人發(fā)生碰撞，導(dǎo)致行人和乘車人受傷死亡。事發(fā)后，郭某某積極賠償并取得被害人諒解，一審被判處有期徒刑三年，緩刑四年。

公安部交通管理局今年發(fā)布的長(zhǎng)假交通安全提示中，無證駕駛與酒駕醉駕、不按規(guī)定讓行、超速等違法行為一并被列入易發(fā)多發(fā)的交通安全風(fēng)險(xiǎn)序列。其中，今年清明節(jié)前夕向社會(huì)公眾發(fā)出的道路交通安全預(yù)警中指出，從近3年清明節(jié)期間道路交通事故情況看，農(nóng)村道路交通事故中無證駕駛肇事最多，導(dǎo)致死亡交通事故占20.5%。今年端午節(jié)前夕向社會(huì)公眾發(fā)出的道路交通安全預(yù)警中指出，從近3年端午節(jié)假期道路交通事故情況看，國(guó)道省道交通事故中，無證駕駛肇事較多，事故死亡占比8.2%。

“2000年我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)為7479萬人，2010年我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思s有2.13億人，2022年6月我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.92億人。自2010年以來年均新增機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私?000萬人。通過數(shù)據(jù)不難看出，通過機(jī)動(dòng)車駕駛資格考試并不是非常困難。”中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理學(xué)院副教授馬社強(qiáng)說，相對(duì)于機(jī)動(dòng)車駕駛證考試通過人員數(shù)量，社會(huì)上“多次考試不通過”的人員數(shù)量相對(duì)較少，類似這些人員“無證駕駛反復(fù)被查”現(xiàn)象也屬于個(gè)案。但無證駕駛對(duì)其個(gè)人和社會(huì)都存在嚴(yán)重的交通安全隱患。

馬社強(qiáng)分析稱，無證駕駛?cè)藛T未通過機(jī)動(dòng)車駕駛考試，也意味著其駕駛能力沒有達(dá)到機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说幕疽螅下否{駛車輛會(huì)給社會(huì)造成一定的交通安全隱患，一旦遇到危險(xiǎn)情況，其不能及時(shí)有效處置，會(huì)大幅增加發(fā)生交通事故的概率，也會(huì)對(duì)周圍群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。同時(shí)，由于這些人員屬于無證駕駛，其所駕駛的車輛發(fā)生交通事故后，也不會(huì)得到保險(xiǎn)理賠，將增加其損害賠償?shù)呢?fù)擔(dān)。

據(jù)了解，在我國(guó)司法實(shí)踐中，因醉酒駕車被判危險(xiǎn)駕駛罪的人員，如果在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)實(shí)施了“駕駛證被吊銷期間駕駛機(jī)動(dòng)車”違法行為，依法將被執(zhí)行原判刑罰。

統(tǒng)一行動(dòng)加強(qiáng)整治

智慧交管精準(zhǔn)查處

查處無證駕駛，公安交管部門在行動(dòng)。

公安部交通管理局于7月27日至31日組織開展夏季突出交通違法行為專項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”第一波次全國(guó)精準(zhǔn)查緝統(tǒng)一行動(dòng)，部署各地公安交管部門緊盯包括無證駕駛在內(nèi)的公路易肇事肇禍重點(diǎn)違法行為，加強(qiáng)組織動(dòng)員、研判分析、指揮調(diào)度、檢查督促，全力穩(wěn)定道路交通安全形勢(shì)。

7月28日，山西省公安廳交管局從太原、長(zhǎng)治、晉中、臨汾、呂梁等市公安局交警支隊(duì)抽調(diào)80名業(yè)務(wù)骨干組成9個(gè)異地執(zhí)法小組以整治酒駕醉駕交通違法為牽引，帶動(dòng)嚴(yán)查無證駕駛等嚴(yán)重交通違法。統(tǒng)一行動(dòng)期間，各地公安交管部門推行“查辦分離”模式，統(tǒng)一立案、偵查及采取強(qiáng)制措施，最大限度排除外界干擾，提高查處效率和辦案質(zhì)量。

實(shí)際上，多地公安交管部門圍繞推動(dòng)無證駕駛違法行為治標(biāo)治本進(jìn)行了不少有益探索——

今年6月中旬，天津市公安交管局高速支隊(duì)京津塘高速大隊(duì)在開展“鐵拳2022”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，通過智慧交管設(shè)施預(yù)警，發(fā)現(xiàn)一輛在津?yàn)I高速公路沿線行駛的小客車駕駛?cè)说怯浶畔惓！?分鐘后，該車在津?yàn)I高速天津收費(fèi)站被交警攔檢。

交警核查確認(rèn)，該車駕駛?cè)嗽?014年、2021年兩次因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被公安交管部門依法查處，其駕駛證于2021年10月被依法注銷，此次構(gòu)成無證駕駛交通違法行為。在接受交警調(diào)查時(shí)，該駕駛?cè)税没诓灰眩Q此次是因其車輛長(zhǎng)期停放發(fā)生故障，便僥幸駕車外出修車，沒想到首次無證駕駛就被交警查處。

相隔不久，天津市公安局寶坻分局交警支隊(duì)在開展行動(dòng)中運(yùn)用智慧交管設(shè)施發(fā)現(xiàn)，一輛出現(xiàn)在寶坻城區(qū)道路沿線的小客車，其駕駛?cè)艘延?019年因醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為依法被吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，涉嫌無證駕駛交通違法。經(jīng)連續(xù)調(diào)查，交警最終將該車鎖定在鈺華街沿線，屬地交警城關(guān)大隊(duì)派出尖刀機(jī)動(dòng)小分隊(duì)成功攔檢該車。經(jīng)交警核查確認(rèn)，該車駕駛?cè)藰?gòu)成無證駕駛違法行為。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅在天津，今年以來各地公安交管部門對(duì)無證駕駛等違法行為給予高度重視的同時(shí)，在日常工作中持續(xù)加大工作力度，并充分運(yùn)用智慧交管設(shè)施以達(dá)到精準(zhǔn)查處目的，及時(shí)查處此類隱蔽性較強(qiáng)的交通違法行為，消除道路交通安全隱患。

為推動(dòng)無證駕駛源頭預(yù)防，天津公安交管部門深入各類單位，特別是專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、汽車銷售4S店、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，面向駕駛?cè)恕⒐芾砣藛T及企業(yè)負(fù)責(zé)人開展交通安全宣傳教育和檢查工作，從源頭消除無證駕駛交通安全隱患。

福建、甘肅等地公安交管部門深入駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)地查看訓(xùn)練場(chǎng)地，檢查教練車車輛性能、駕校安全管理規(guī)章制度、安全責(zé)任落實(shí)等情況，要求駕校責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)管理，防范駕校學(xué)員發(fā)生無證駕駛交通違法行為。

活動(dòng)中，民警根據(jù)廣大駕駛?cè)讼募靖咚俟沸熊囂攸c(diǎn)以及當(dāng)前交通安全形勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)講解引發(fā)道路交通事故的交通違法行為因素，幫助學(xué)員們深刻認(rèn)識(shí)交通違法和交通事故之間的因果關(guān)系，為“準(zhǔn)駕駛員”系好安全駕駛的“第一粒紐扣”。

保持嚴(yán)管嚴(yán)控嚴(yán)查

屢教不改頂格處罰

盡管各地公安交管部門在法律框架內(nèi)依法嚴(yán)查無證駕駛行為，但仍有人鋌而走險(xiǎn)，甚至被查處后反復(fù)無證駕駛，給交通安全帶來嚴(yán)重隱患。

如何治理這一難點(diǎn)？采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士及群眾提出，能否修改法律法規(guī)，對(duì)無證駕駛行為提高處罰力度，比如增加罰款金額，罰得無證駕駛?cè)送吹讲桓以俜浮?/p>

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，國(guó)外一些國(guó)家對(duì)無證駕駛行為罰款力度較大。在英國(guó)，對(duì)無證駕駛的處罰包括1千英鎊罰款、禁止駕車以及不得申領(lǐng)駕照若干年。在日本，法律規(guī)定明知對(duì)方?jīng)]有駕照而將機(jī)動(dòng)車、摩托車等借給對(duì)方，或同乘其車的行為同屬違法行為。在意大利，凡無照駕駛機(jī)動(dòng)車者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，交管部門可視情況，對(duì)機(jī)動(dòng)車吊扣3個(gè)月，對(duì)行為責(zé)任人處以5000歐元至15000歐元的罰款。

“治理無證駕駛，尤其是無證駕駛反復(fù)被查的違法行為，不能高高舉起、輕輕放下。”北京市社會(huì)科學(xué)院綜治所所長(zhǎng)袁振龍說，公安交管部門要加大執(zhí)法力度，保持“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)查”的高壓態(tài)勢(shì)，緊盯無證駕駛突出問題，實(shí)行面上控、線上糾、點(diǎn)上查，采取“突出重點(diǎn)進(jìn)行集中整治，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，對(duì)屢教不改者進(jìn)行頂格處罰，增加其違法成本，切實(shí)提高法律的震懾作用。

馬社強(qiáng)認(rèn)為，針對(duì)“無證駕駛反復(fù)被查”的怪象，公安交管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范查處和處罰，加大對(duì)這些人員的交通安全宣傳教育，使其徹底認(rèn)識(shí)到此類行為的危害性；同時(shí)建議加大應(yīng)用大數(shù)據(jù)研判力度，將多次無證駕駛?cè)藛T列入重點(diǎn)管理人員名單，與其所在單位、社區(qū)（鄉(xiāng)村）、家庭等形成社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同監(jiān)督和治理，如在農(nóng)村地區(qū)通過“兩站兩員”，加強(qiáng)對(duì)這類人群的管理，堅(jiān)決杜絕無證駕駛行為。

“公安交管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與駕校信息共享，科學(xué)分析學(xué)員多次考試未通過的原因，有針對(duì)性地通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提升其駕駛培訓(xùn)。不能因?yàn)椤椤@些人員而降低培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)將交通安全隱患轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。”馬社強(qiáng)說。

袁振龍說，相關(guān)部門應(yīng)著力提高駕校教學(xué)培訓(xùn)水平，并依托各類媒介深化法治宣傳，傳播正確的出行理念，推動(dòng)守法、文明、有序的出行理念在更多交通參與者心中扎根，從源頭上減少無證駕駛?cè)藛T，推動(dòng)全民共享品質(zhì)交通生活。

對(duì)于當(dāng)下司法實(shí)踐中對(duì)無證駕駛行為的處罰，特別是無證駕駛導(dǎo)致他人重傷、死亡事故的處罰，多位受訪者認(rèn)為，雖然依法懲處，但處罰力度偏輕，與交通事故造成的嚴(yán)重后果不相匹配。

“無證駕駛行為具有高度危險(xiǎn)性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公共安全。”袁振龍建言，從維護(hù)公共交通安全秩序、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，需要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對(duì)無證駕駛造成嚴(yán)重交通事故的，應(yīng)參照危害社會(huì)公共安全罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化相關(guān)立法。司法機(jī)關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實(shí)危害，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少無證駕駛違法行為發(fā)生。