脫貧攻堅取得勝利后，我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。

但中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、中國宏觀經(jīng)濟論壇(CMF)主要成員、住建部政策研究中心原主任秦虹發(fā)現(xiàn)，我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會資本、社會各界對投資鄉(xiāng)村振興的熱情十分高漲，各種田園綜合體、特色小鎮(zhèn)迅速崛起。經(jīng)過幾年的發(fā)展，有些投資取得了成果，也有很多并不成功。

“不成功的原因是非常復(fù)雜的，其中一個原因是缺乏普遍適用的投資原則或投資模式。過去投資失敗的項目大都有房地產(chǎn)開發(fā)的傾向，只重視把城市開發(fā)的模式復(fù)制到農(nóng)村，在空間選擇上也有所不當(dāng)。總而言之，投資失敗的重要原因是沒有做好城鄉(xiāng)融合這篇大文章。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會上，秦虹表示。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院黨委書記兼院長劉守英也認(rèn)為，之所以現(xiàn)在要提鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，是因為在高速的城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是存在問題的，僅通過城市化是無法很好解決的。在未來中央對經(jīng)濟發(fā)展大規(guī)劃的前景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是社會投資者必須高度重視的一個領(lǐng)域。

須加強頂層設(shè)計

中央經(jīng)濟工作會議中明確表示，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強頂層設(shè)計，推動融合發(fā)展見實效，把縣域作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要的切入點。

“鄉(xiāng)村振興不能只靠鄉(xiāng)村，必須以城帶鄉(xiāng)、走城鄉(xiāng)發(fā)展之路，城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場應(yīng)該在縣域，遵循基本規(guī)律，讓農(nóng)民變市民，靠城市帶農(nóng)村。”秦虹對此表示。

在秦虹看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。

按照2019年4月出臺的《中共中央國務(wù)院建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立;到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

不過，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，僅靠房地產(chǎn)是行不通的。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，未來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一定要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口的分布，來優(yōu)化鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，優(yōu)化村莊的布局。同時，城鄉(xiāng)融合一定要強調(diào)城鄉(xiāng)要素的雙向自由的流動，要加快推進(jìn)要素的市場化改革。

從市場需求來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投資機遇眾多，就地就近城鎮(zhèn)化的空間仍大。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭增加，農(nóng)民在本地就業(yè)機會增多，消費結(jié)構(gòu)升級帶動城市居民城郊居住或旅游，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農(nóng)民就地就業(yè)仍大有可為。

對此，我國已經(jīng)出臺了多項措施，2020年10月，中辦國辦出臺了《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局;2020年5月，發(fā)改委發(fā)布了《發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，提出了4大領(lǐng)域、17項建設(shè)任務(wù)，120個示范縣及縣級市試點，瞄準(zhǔn)市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域發(fā)力。

從土地政策來看，國家開始積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，發(fā)改委今年也提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見，盤活農(nóng)村閑置宅基地和地上房屋。

仍存難題

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中也存在諸多挑戰(zhàn)。

比如，城鄉(xiāng)融合在我國的發(fā)展情況是非常不均衡的。廣大的糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的農(nóng)村、遠(yuǎn)離大城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村如何發(fā)展，這是十分重要的現(xiàn)實問題。

在秦虹看來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、居民需求等各個方面進(jìn)行綜合研究，科學(xué)制定全域發(fā)展的規(guī)劃。規(guī)劃實施主體需要對鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、民生等多個方面進(jìn)行深入研判，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，同時還要注意協(xié)調(diào)好各方面資源。

事實上，鄉(xiāng)村用地的土地性質(zhì)使其在流通過程中面臨著較多難題，實際過程中很多政策尚未落地，如何平衡各方利益成為城鄉(xiāng)發(fā)展的難題。

資金平衡也需要注意。城鄉(xiāng)融合需要從區(qū)域發(fā)展角度來進(jìn)行全盤考慮，涉及土地整治、居民安置、環(huán)境修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，需要大量穩(wěn)定資金，特別是低成本、長周期大批量的資金支持，在這方面還存在較大挑戰(zhàn)。另外，城鄉(xiāng)融合投資周期較長，短期很難盈利，這對投資團隊和地方政府都是極大的考驗。

最重要的是，多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展環(huán)境一般，可利用的資源有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)融合程度不夠，在種種不利因素的制約下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在較大難度。

“城市群、大都市區(qū)、大城市的郊區(qū)，這些地區(qū)有條件來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央已經(jīng)明確把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個切入點，一個很重要的途徑就是要打造城鄉(xiāng)發(fā)展的共同體。”魏后凱表示。

在中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、教授毛振華看來，目前縣城經(jīng)濟取得了重大的發(fā)展，出現(xiàn)了新的機遇，教育、公共衛(wèi)生、文化等設(shè)施高度集中于縣城，下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興工作，應(yīng)該層層推進(jìn)，大力發(fā)展縣城。

“國家應(yīng)該出臺一個指導(dǎo)性意見，因地制宜出臺政策，而非單純強調(diào)全面開花，造成土地和資源的浪費。要把縣城經(jīng)濟鞏固好、融合好，進(jìn)而成為城鄉(xiāng)融合的堡壘。”毛振華表示。