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全球簡訊:我省建立鄉鎮（街道）紀檢監察協作區，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸——織密基層立體監督網

2022-11-13 22:30:55來源：安徽日報-安徽新聞網

黨的二十大報告指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。我省深化紀檢監察體制改革，整合基層監督力量，織密扎牢基層監督網。

(資料圖片僅供參考)

織好“一張網” 協作聚合力

日前，宣城市宣州區貍橋鎮紀委書記施光耀承辦了一起案件。“案件線索涉及面廣，案情較為復雜，鎮紀委只有兩個人，如果獨立辦理非常困難?！?/p>

施光耀向宣城市宣州區紀委監委求助。宣州區紀委監委決定啟動紀檢監察工作協作區聯合辦案機制，統籌調配貍橋鎮所在的第四協作區內的12名鄉鎮紀檢監察干部以及部分村級紀檢委員成立專案組，并實行協作辦案。

專案組兵分兩路，一組負責談話了解情況，一組負責走訪相關單位及當地群眾收集證據。1個月內，開展談話80余人次，走訪群眾133戶，調取相關部門書證資料160多份……經過扎實的調查取證，最終將違紀違法事實調查清楚，涉案人員均受到相應處理。“短短1個月就能辦結這起案件，很大方面得益于協作區能夠集中力量的優勢，極大地提高了辦案效率?！笔┕庖f。

鄉鎮紀委監督對象量大面廣、基層“微腐敗”和不正之風易發多發，而鄉鎮紀委人少事多，面對問題往往力不從心。為破解基層監督力量薄弱難題，我省探索推行鄉鎮紀檢監察工作“協作區”模式，整合原本相對分散的基層監督力量。在不增加機構、人員編制和職數的情況下，每3個到5個鄉鎮、街道設立1個協作區，統籌整合分散在鄉鎮的紀檢監察人員，實行協作聯動、合力攻堅。“如果說過去的鄉鎮紀委就像一根手指，那現在的協作區就是‘聚指成拳’，讓監督執紀問責更加有力。”省紀委監委相關負責人說。

目前，全省104個縣（市、區）共組建389個協作區，實現全覆蓋。在案件辦理上，協作區根據縣級紀委監委授權，可以對涉及縣級黨委管理干部及鄉鎮（街道）站所、村（社區）“兩委”主要負責人的復雜疑難線索進行初核和審查調查。通過這種方式，在人員編制、辦公場所等均不增加的情況下，構建了一張以紀檢監察協作區為載體和紐帶、縣鄉村上下聯動、紀檢監察巡察派駐4項監督貫通銜接的立體監督網。

辦案“一體化” 打破“人情關”

“孫某某成為村干部后，利用手中權力侵占村集體資源、貪污受賄。舉報他的時候，我下了很大的決心。但是寄了舉報信，我就后悔了。”近日，蒙城縣某村村民老張向記者回憶他的“告狀”經過，坦言曾經一度忐忑不安。

老張的擔心是有原因的。孫某某是某村原黨總支書記，20多年來，他的家庭成員一直在該村擔任主要領導職務?！皩O某某在鎮里熟人多，鎮紀委會不會‘臉抹不開’，下不去手？會不會給自己帶來麻煩？”

老張的舉報引起蒙城縣紀委監委高度重視，決定由第三紀檢監察協作區對該案提級辦理。協作區內抽調各鄉鎮紀檢干部交叉辦案。辦案組深入開展調取書證、分析研判，入戶核查、還原真相等工作。歷時2個多月，查證了孫某某數年的違紀違法事實。2021年8月，孫某某因受賄罪和職務侵占罪數罪并罰，被判處有期徒刑3年8個月。

鄉鎮是“熟人社會”，以往鄉鎮紀委想查辦身邊人的案子，很難擺脫“熟人效應”。紀檢監察協作區讓這一困擾“消失”了。省紀委監委相關負責人介紹，協作區主要負責人由縣（市、區）紀委監委聯系協作區鄉鎮的紀檢監察室負責人兼任，成員由對應紀檢監察室工作人員和聯系鄉鎮1名紀委副書記或1名專職紀委委員等組成。協作區工作人員來自各鄉鎮紀委，查案時實行交叉辦案，監督時采取互查方式，既減少外部干擾，也減少了群眾反映問題的壓力。以往容易被鄉鎮、村“內部消化”“降格處理”的問題“捂不住了”，難解的“人情關”打破了，基層干部真正感覺到了“監督就在身邊”。

據統計，今年1月至9月全省各協作區共處置問題線索7088件，立案2277件，給予黨紀政務處分1784人，運用第四種形態處理239人。

下好“一盤棋” 監督提質效

廣德市委第二巡察組在對某鄉進行巡察過程中發現，該鄉可能存在土地長期撂荒問題。巡察組立即將發現的問題及時反饋至該鄉所在的廣德市紀委監委第三紀檢監察協作區，并決定采取“協作區+巡察”聯動監督的方式，成立耕地保護專項監督組，對該鄉的復墾土地進行全面梳理。

經核查發現，該鄉土地撂荒現象較為嚴重。隨后，專項監督組向該鄉及廣德市自然資源和規劃局發出通報，要求行業主管部門落實部門監管責任，屬地迅速、全面摸排拋荒數據，抓實整改。同時，在全市范圍內開展“舉一反三”專項整治，確保耕地保護責任落實落細。廣德市各鄉鎮（街道）圍繞耕地長期撂荒問題開展自查自糾，確保做到耕地用途不變，切實穩定糧食生產。截至目前，該市已“找回”耕地1.4萬余畝。

我省在探索協作區建設過程中，堅持系統思維，強化協同聯動。發揮協作區人清地熟優勢，積極構建“協作區+巡察”聯動監督模式，在信息互通、問題反饋、線索移交、監督整改、建章立制等方面，加強協作區與巡察全過程互動，巡前加強信息互通、明確巡察重點，巡中協作互動、精準發現問題，巡后監督互補、提升整改實效，放大疊加效應。

與此同時，協作區向上與縣（市、區）紀委監委、向下與鄉鎮（街道）紀檢監察機構和村級黨組織紀檢委員統籌聯動，實現優勢互補、同向發力。各協作區還注重做好查辦案件“后半篇文章”，指導鄉鎮紀委和村級紀檢委員加強廉潔文化建設，用身邊事教育身邊人，教育引導基層干部知敬畏、存戒懼、守底線，凈化基層政治生態。

今年1月至7月，全省紀檢監察機關受理反映農村（社區）黨員干部檢舉控告類信訪量同比下降23.2%，處分農村（社區）黨員干部數同比下降3.5%。群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度越來越高。

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