近日，曾引起坊間熱議的歐盟“碳關稅”傳出了新動向。

所謂“碳關稅”，指的是歐盟于2021年3月10日通過的“碳邊境調節機制(CBAM)”議案。預計“碳關稅”的立法將在2022年完成，2023年起分階段開征，2026年起全面實施。

原本，歐盟計劃在6月底公布這一立法草案，目前已經推遲至7月中旬。不過6月初，一份議案的草稿提前流出，再次引起了業界的廣泛關注。BCG波士頓咨詢日前發布研報稱，歐盟碳關稅將對歐盟所有依賴進口產品的行業產生直接或間接影響，其影響強度主要取決于碳排放強度和貿易強度。平軋鋼產品、半制成金、煙煤、機械和化學制漿等行業的潛在利潤將下降10%-65%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明向《華夏時報》記者指出，在碳排放方面，歐美國家應當承擔更大的義務，用一個“尺子”去衡量發達國家和發展中國家的碳排放有失公平。所謂的“碳關稅”，往往對發達國家更有利一些，實際上很多國家都是以此為借口實施貿易保護主義。

備受爭議的“碳關稅”

事實上，“碳關稅”并非新興事物，早在十多年前歐盟就開始研究相關政策。2006年，前法國總理維爾潘、前歐盟環境局秘書長洪特雷斯等人將邊境調節稅理論引入碳排放領域，希望能夠通過貿易機制來減少碳泄漏的風險，維護境內企業競爭力。不過，這一政策在制定過程中一直飽受爭議。

其中一個重要的爭議點在于，“碳關稅”是否符合WTO規則?中國銀保監會政策研究局局長劉險峰等人撰文指出，關稅及貿易總協定(GATT，1944)第3條要求，締約國對“同類產品”的關稅不能以任何直接或間接方式高于國內稅。而對“同類產品”的認定目前并不存在高碳或低碳的區分標準。同時，單方面通過加稅手段“懲罰”進口國也違背了WTO爭端解決實體的善意原則，不足以為“碳關稅”提供法理支持。

白明表示，總體來看發展低碳經濟有利于世界各國，歐洲控制碳排放的大方向正確，但手段值得商榷。在絕大多數歐洲國家已經完成工業化，而多數發展中國家正處于工業化上升的階段，碳排放的標準顯然不能用同一把尺子來衡量。歷史上歐美國家也曾有過碳排放占比極高的階段，應該堅持《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，歐美國家承擔起更大的減排義務。

劉險峰等人在文章中還提出，要警惕“碳關稅”蘊含的金融風險：“碳關稅”落地可能使相關企業的現金流和償債能力大幅惡化，進而影響商業銀行的資產質量。此外，新興市場國家的金融市場更加脆弱，當面臨外部重大利空時，可能在短期內出現大規模資本流出現象，成為引發流動性危機的重大隱患。

重塑市場格局

盡管如此，在歐盟委員會新任主席馮德萊恩的推動下，歐盟“碳關稅”已經箭在弦上。上述CBAM流出稿顯示，“碳關稅”目前的適用范圍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁的進口，均為傳統能源排放的重點行業。征收方式方面，將由進口商在每年5月31日前向CBAM行政機關申報上一年進口產品中所含的碳排放量和與之對應的CBAM電子憑證數量。不過，在政策過渡期，即2023-2026年，“碳關稅”都是在產品進口時支付，而非按年度結算。

同時，歐盟也對稅基和稅額抵扣作了安排。在進口商應繳的CBAM電子憑證數量中，扣除了歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度，也可扣減進口產品在生產國已實際支付的碳價。

BCG波士頓咨詢認為，焦炭、石油精煉產品、采礦和采石是最直接受到碳關稅影響的行業。這些領域的碳排放強度和貿易強度都很高。其中，平軋鋼材行業的“碳關稅”為2.5億-13億美元，將導致行業平均利潤下降約40%。

數據顯示，歐盟市場成品鋼材進口的主要來源國為土耳其、俄羅斯、韓國、印度和烏克蘭，從這五個國家進口的數量占總體的65%。而中國鋼材對外出口的目的地主要為東南亞、亞洲其他國家，歐洲所占比例并不大。

但這也不意味著“碳關稅”政策對中國企業影響不大。BCG波士頓咨詢研報指出，“碳關稅”將直接影響競爭格局，若企業不能適應新規則，可能會失去市場份額。例如鋼材領域，中國和烏克蘭的鋼鐵企業主要采用高爐和氧氣頂吹轉爐煉鋼法，碳排放強度很高，生產每噸鋼材約排放2噸二氧化碳當量，而加拿大、韓國、美國、土耳其的排放量相對較小。因此，“碳關稅”實施后，在平軋鋼材等只能通過高爐煉鋼法生產的產品上，歐盟鋼材生產商由于已經降低了高爐煉鋼法的碳足跡而獲得優勢;在其他鋼材產品上，印度和土耳其等國的產品碳效率更高。

鋼鐵行業“減碳”進行時

中國早已開始著手鋼鐵行業的減碳工作。自去年9月中國國家主席習近平在第75屆聯合國大會提出中國將在2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標后，作為排放“大戶”，鋼鐵行業的碳達峰行動方案也在緊鑼密鼓地編制當中。

市場消息稱，鋼鐵行業碳達峰目標初步定為2025年前實現碳排放達峰，2030年碳排放量較峰值降低30%，預計實現碳減排量4.2億噸，2060年前中國鋼鐵行業將深度脫碳。

2020年底，工信部部長肖亞慶指出，要圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程。鋼鐵行業作為能源消耗高密集型行業，要堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降。

而近期，盡管全球市場對鋼材需求加大，但為實現碳達峰、碳中和目標，中國仍然嚴格限制鋼鐵產能。6月17日，發改委新聞發言人孟瑋表示，嚴禁以任何名義任何方式新增鋼鐵冶煉產能、嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產等相關規定行之有效，要繼續嚴格執行，繼續對鋼鐵產能違法違規行為保持“零容忍”高壓態勢。

“中國宣布了碳達峰、碳中和的路線圖，我們為全球減碳所做出的努力是有目共睹的。”白明向記者表示，中國做好減碳工作，一方面自身受益，另一方面在國際碳排放的博弈上也將更加占據主動。

此外，針對即將到來的歐盟“碳關稅”，中鋼協副會長駱鐵軍也在中國鋼鐵工業協會市場及進出口協調工作委員會四屆一次會員大會上表示，要統籌規劃，扎實開展稅目細分，促進高附加值產品出口;密切關注歐盟“碳邊境調節機制”進展，提早研究碳關稅的影響;處理好貿易救濟和提高企業競爭力的關系，促進鋼鐵外貿高質量發展。