“其實我在喜德縣的扶貧工作已經(jīng)結(jié)束了，但是我還想再待兩年，為鄉(xiāng)村振興再出一把力。”2021年春節(jié)聯(lián)歡晚會上，在小品《每逢佳節(jié)被催婚》里，演員萬茜飾演的基層扶貧志愿者向父母解釋自己想留在山村繼續(xù)工作時，說出了這樣一條理由。
彼時，作為決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，為期三年的脫貧攻堅戰(zhàn)剛剛于2020年底結(jié)束。半個月之后，繼脫貧攻堅之后的下一個戰(zhàn)場“鄉(xiāng)村振興”也露出了。2月25日上午全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會結(jié)束后，下午在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室的原址上，“國家鄉(xiāng)村振興局”正式對外亮相，實現(xiàn)兩個機構(gòu)的“無縫銜接”。
半年時間了，一場新的戰(zhàn)役在神州大地上如火如荼地展開。7月7日，官方消息顯示，山東省鄉(xiāng)村振興局等5部門印發(fā)了《山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，顯示山東省鄉(xiāng)村振興局已經(jīng)低調(diào)成立。至此，全國31個省份均已成立省級鄉(xiāng)村振興局。資金方面，央行、銀保監(jiān)會等多部委也聯(lián)合發(fā)文，要求健全金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機制。
從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興
“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)移，并不令人意外。
2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，要求確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是2017年10月中共中央總書記習近平在十九大報告中首次提出的。
2017年底的中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)，即“三步走”時間表：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興之間是怎樣的關(guān)系?2018年9月，在中央政治局第八次集體學習時，習近平在講話中作了這樣的論述：打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。2020年全面建成小康社會之后，針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。
中國農(nóng)業(yè)大學文科資深講席教授李小云也表示，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實際上是一個問題的兩個方面。鄉(xiāng)村振興解決的是鄉(xiāng)村的發(fā)展問題，而貧困又是鄉(xiāng)村發(fā)展問題中的一個最大、最核心的問題。因此，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級版，而脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性的工作。
隨著時間進入2021年，脫貧攻堅工作已經(jīng)如期完成。2021年指導“三農(nóng)”工作的“一號文件”提出，新的發(fā)展階段要把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務(wù)。
鄉(xiāng)村振興的宏偉目標并不會一蹴而就。一號文件提出，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到“扶上馬送一程”。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
與此同時，中央對鄉(xiāng)村振興工作的推進也提出了嚴格的要求。包括堅守18億畝耕地紅線，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”;保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建，嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民“上樓”;強化“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制，并強化鄉(xiāng)村振興督查，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。
此外，鄉(xiāng)村振興法律制度建設(shè)也逐步完善。4月29日審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》已經(jīng)正式施行，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法律保障。
關(guān)鍵在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
不過，鄉(xiāng)村振興雖然是鄉(xiāng)村的問題，卻并不只涉及到鄉(xiāng)村。改革開放40年間，中國城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到59.58%，是全世界各個國家中增長最快的。在這一過程中，至少2.9億農(nóng)民工或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，或進城務(wù)工，為城鎮(zhèn)化率的提升做出了主要的貢獻。
但另一方面，大量勞動人口的流失也難免給農(nóng)村帶來“空心化”的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不斷加劇。中國人民大學經(jīng)濟學院院長、原國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英指出，中國鄉(xiāng)村的問題出在城市化的模式上。城市化模式本質(zhì)是“回村”的模式，不管在城市干多久，最后還得回村。然而這一過程中，城市不用支付農(nóng)民工留在城市的成本，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、教育及保障等，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)卻因此被極其窄化，沒有發(fā)展的空間，導致了鄉(xiāng)村的衰敗，缺乏可以跟城市對流與交換的資源。
因此習近平強調(diào)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及要立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
而產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)又是產(chǎn)業(yè)興旺。2019年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》，強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青表示，將產(chǎn)業(yè)興旺看作鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)是一個很到位的認識。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑。產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，這個“產(chǎn)業(yè)”不僅是二三產(chǎn)業(yè)，最主要的還是第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是很重要的基礎(chǔ)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也是在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，延長它的產(chǎn)業(yè)鏈，提升它的價值鏈，完善它的利益鏈。
對于如何發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，劉守英在公開演講中指出，歷史上中國的農(nóng)業(yè)不只是糧食和吃飯，而是農(nóng)工和農(nóng)副互補的小康生活。而由于過去一直單一強調(diào)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的復雜度也越來越低，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)非常弱，要素之間不匹配導致了成本升高。因此，中國農(nóng)業(yè)需要有制度變革，促進勞動力、土地和資本這些要素的組合提高配置的效率，最終目的就是提高農(nóng)業(yè)的回報率。
“如果農(nóng)業(yè)的回報率不解決，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)就沒有希望，整個的鄉(xiāng)村振興就沒有希望。”劉守英表示。
