用水權改革如何盤活水資源用水權交易能促進水資源高效集約利用

2022-09-14 08:08:54來源：北京商報

讓省下的水“流”到有用的地方去。9月13日，在“中國這十年”系列主題新聞發布會上，水利部部長李國英表示，十年來，我國水利治理能力實現系統性提升，用水權市場化交易等重點領域改革加快推進，水利投融資改革取得重大突破。近年來，水資源的優化配置不斷引起人們重視，水權交易、用水權改革也不斷推進。專家表示，用水權交易能促進水資源高效集約利用，交易雙方都能從用水權交易中獲益。

用水權

隨著全球水危機的加深，人們不斷認識到水資源可持續利用與綜合管理的重要性，水交易市場逐漸成為水資源優化配置的重要手段，水權交易市場開發和投資潛力不斷增加。

推進用水權改革，是發揮市場機制作用促進水資源優化配置和集約節約安全利用的重要手段，是強化水資源剛性約束的重要舉措。

8月29日，水利部、國家發改委、財政部聯合印發《關于推進用水權改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對當前和今后一個時期的用水權改革工作做出總體安排和部署。

《意見》提出，到2025年，用水權初始分配制度將基本建立，區域水權、取用水戶取水權基本明晰，用水權交易機制進一步完善，用水權市場化交易趨于活躍，交易監管全面加強，全國統一的用水權交易市場初步建立;到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進水資源優化配置和集約節約安全利用的作用全面發揮。

什么是用水權?水利部水資源管理司負責人表示，廣義上，水權既包括水資源所有權，也包括水資源使用權。我國水資源屬于國家所有，明晰水權主要是明晰水資源使用權，即用水權。在實踐中，用水權表現為區域水權，取用水戶的取水權，灌溉用水戶水權和公共供水管網用戶的用水權。

南京農業大學規劃院上海分院院長孫文華對北京商報記者表示，治水方能用水，用水權改革意味著新的資源要素產生，水資源的要素性質明確，水資源使用權人的界定也更清晰，未來水資源使用將影響到經濟社會的方方面面，影響到每個人。

“水資源價值具有多樣性和復雜性。”在北大縱橫管理咨詢集團股東合伙人孫連才看來，水權交易不僅要實現對水資源利用的經濟價值，更要實現生態保護、經濟效益和社會公平等多重目標。

都受益

《意見》對用水權的交易做出了規定。對于區域水權，位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，地方人民政府或者其授權的部門、單位，可以對區域可用水量內的結余或預留水量開展交易，可采取公開交易或協議轉讓方式進行;對于取水權交易，取用水戶在取水許可有效期和取水限額內，可以有償轉讓節約下來的取水權，應通過水權交易平臺進行;對于灌溉用水戶水權交易，在灌區內部用水戶或者用水組織之間進行。

通過水權交易，農業省下的水能置換給工業，轉讓方和受讓方都受益。在內蒙古，用水大戶內蒙古伊泰煤制油有限責任公司每月用水18萬立方米左右，企業每年以每立方米5.2元的價格，購買黃河南岸鄂爾多斯灌區283萬立方米用水指標，確保項目推進，而獲得水權置換的企業則需要出資建設和維護河套灌區節水改造工程。

以鄂爾多斯市和巴彥淖爾市為例，兩地實現了跨盟市水權轉讓，通過農業節水落實水權交易指標1.2億立方米，35個工業項目有了用水指標，在保障糧食安全的同時滿足了工業新增用水需求。

對此，河海大學經濟與金融學院副院長田貴良分析稱，公共資源因其公共產品的屬性，可能會被過度開發和利用，以及低效使用，用水權改革后，有利于促進水資源的高效集約利用。

“巴彥淖爾位于河套灌區，通過有效節約灌溉用水，向鄂爾多斯這樣的能源型城市進行區域水權轉讓，既鼓勵了灌溉農業區節水，又能滿足工業區對水資源的需求，實現了用水權效益提升。”田貴良說。

水產業鏈

建立健全水權交易系統是完善水權交易平臺的重要工作。《意見》提出，建立健全統一的全國水權交易系統，統一交易規則、技術標準、數據規范，統一部署、分級應用，進一步規范水權交易行為。在此基礎上，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系，加強信息資源共享互認，支撐用水權交易安全、高效、規范開展。

2014年7月，我國在7個省(自治區)啟動水權試點。根據中國水權交易所的數據顯示，2021年，水權交易總計成交單數為1510單，約為2018年成交單數的30倍，成交量為30768萬立方米。而截至目前，2022年的成交單數為1002單，其中灌溉用水戶交易為955單，占比95%，成交量為8190.4萬立方米。

分地區來看，水權交易單數的排名依次為山東省、甘肅省、山西省、江蘇省、河北省和重慶市，其中山東省、甘肅省和山西省的成交單數超過500單。

孫連才認為，隨著未來水資源的利用、水權交易、水資源的綜合治理和智慧水務的深入推進，行業將迎來大的戰略機遇期，圍繞“水產業鏈”將面臨著巨大的市場機會。

發布會上，李國英還介紹，水利投融資改革取得重大突破。今年以來銀行貸款、社會資本投入水利金額達到2388億元，創歷史紀錄。

就水利投資的帶動作用，田貴良分析稱，水利工程屬于基礎設施建設，應當發揮水利工程投資的帶動效應，促進相關產業的發展，產生就業崗位，發揮多種融資渠道的作用，補齊水利行業基礎設施投資的短板，更好地保障水安全。

標簽：水利治理能力水資源的優化配置水權市場化交易用水權改革